关于杨浦区稳定和促进就业工作情况的调研报告

　　根据市人大常委会财经委员会关于上下联动的要求，杨浦区人大常委会财经工作委员会对本区稳定和促进就业工作的情况进行了调研，现将调研情况汇总如下。

　　一、区域就业形势分析

　　由于受到全球经济危机的影响，自2008年10月份开始，全市的招退工出现拐点，首次出现用人单位退工人数大于招工人数的现象。由于区委、区政府领导高度重视，通过及时启动失业预测预警机制，确保了区域就业形势基本平稳，始终保持招工大于退工的良好态势。但是，由于经济变动对社会各领域影响的逐步扩大，区域就业形势仍然不容乐观。

　　一是从招退工情况分析，由于众多中小企业受经济形势影响歇业停产，本市就业岗位信息供应量明显下降。同时，由于节能减排工作力度不断加大，国有大中型企业改革改制，大量分流人员将转移到地区，对岗位的需求显得尤为迫切。虽然今年年2月份本区办理招工13478人，办理退工12381人，招大于退1097人，且招工环比上升了93%，保持了平稳态势;但与去年同期相比，招工量下降了23%。

　　二是从外来从业人员用工情况分析，今年2月份外来从业人员参保人数比去年同期上升了29%。可见，受招工总量下降和外来劳动力大量进入的双重影响，本地劳动力就业的总量矛盾仍将较为突出。

　　三是从今年应届大学毕业生情况分析，本次对杨浦户籍应届大学毕业生调查数据显示，我区共有大专(高职)学历以上的应届毕业生7080人。另据公安部门的户籍资料统计，我区人户分离(户籍在我区)的适龄青年尚有4246人，按照其中50%于今年毕业估算，即有2123名人户分离的应届高校毕业生。因此，在全区户籍人口中，预计2009年应届高校毕业生总数为9203人，对就业岗位的需求极为迫切。

　　四是从和谐劳动关系建设情况分析，由于受到经济形势波动的影响，劳动争议案件数量、欠薪欠保群体性矛盾呈现大幅上升和高发的态势。虽然通过及时实施“三个结合”措施(检查和服务结合，监察和监督结合，处罚和教育结合)，稳妥处置了豪磊酒店、旭彤服饰公司等19起群体性、突发性欠薪案件，涉及农民工近千人，追讨欠薪金额650余万元，但是区域劳动关系各项任务仍然非常艰巨。

　　二、推进创业带动就业工作情况

　　(一)工作开展情况

　　1、完善工作机制

　　成立了由区政府分管领导为召集人、区劳动保障局、区发改委、区财政局、区税务局、区工商分局等12个相关部门组成的区创业带动就业联席会议。依托区域内科教资源丰富和科研成果、科技园区、创业人才集聚的优势，积极探索推进“创业、产业、就业”三业联动的创业带动就业发展模式。至2008年底，全区共有开业园区7家，面积9968平方米，入驻非正规就业劳动组织、小企业331家，从业人数为3140人。

　　2、明确工作重点

　　坚持“三区融合、联动发展”的核心理念，重点聚焦青年群体特别是大学生的创业，全面实施“追逐人生梦想，创业成就未来”为主题的大学生创业拓展行动，通过“创新一个模式，突破三大瓶颈，推出六项举措，对接十项政策”，积极推进大学生创业。

　　(1)创新一个模式，即：积极扶持微小型企业，帮助有创业愿望的大学生实现低门槛创业，通过设立大学生创业扶持基地，降低创业成本，帮助创业者壮大发展;向经济园区输送成熟小企业，探索建立“培训—孵化—扶持—发展”的工作新路;扶持发展一批以IT信息技术、会展服务等为内容，符合大学生创业特点的现代服务业、现代制造业等创业项目，促进大学生创业。

　　(2)突破三大瓶颈，即：

　　一是强化园区功能，突破创业场地瓶颈。对现有开业园区进行优化与调整，加强与部分高校科技园区的合作，在控江开业园区辟出2000平方米的场地，设立大学生创业扶持基地，通过集聚创业政策、培育创业项目、配套创业服务，力争做大、做专、做强。

延伸阅读：劳动法全文、劳动合同法全文

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