据不完全统计，1998年以来我国清理回收挤占挪用的基金已达到160多亿元，2001年以来追缴的社保基金也已达到95亿元。尤其2006年又爆出上海社保案。可见，关乎几亿人的“保命钱”的安全问题早已牵动着众人神经。

　　自去年上海社保案发生以来，关于社保的话题浮出水面。

　　来自社会保障部的信息显示，今年参加养老保险的人数将达到1.95亿人，参加医疗、工伤保险的人数分别达到1.7亿人和1.12亿人。仅养老保险一项，今年征缴收入可达到5660亿元。如果加上其他保险基金，数目将会是7000至8000亿元。数目如此巨大的社会保障基金，安全性无疑是第一位的。但恰恰是这第一要素，最令人不放心。

　　社会保险基金现状：一地鸡毛

　　记者近日采访了资深社保专家、中国人民大学社会保障研究所所长、博士生导师李绍光教授。他形容我国社会保险基金的现状是：一地鸡毛。

　　现阶段，我国社会保险基金包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险基金五个方面。据李绍光介绍，目前社保基金存在的最大问题表现在运行机制以及法律制度等方面。“而养老保险是问题最多、大家最关心的。”

　　“据不完全统计，1998年以来我国清理回收挤占挪用的基金已达到160多亿元，2001年以来追缴的社保基金也已达到95亿元。尤其2006年又爆出上海社保案。”国务院发展研究中心金融研究所所长、知名学者巴曙松研究员介绍说。可见，关乎几亿人的“保命钱”的安全问题早已牵动着众人神经。

　　当务之急：将投资和经营分开来

　　社会保险基金可分为两个层次：第一层是各地方政府管理的社会保险基金;第二层是全国社保理事会掌管的社会保障战略储备金。“问题出在第一层。”李绍光解释说。就养老保险基金而言，有三个层次：一是基本养老保险，由个人账户和社会统筹两个部分构成;二是企业年金作补充，由企业缴纳;三是个人自给的部分。问题最多的“在前两个部分”。

　　对于社会保险基金存在的诸多问题，李绍光教授反复强调：“首先要改变现行的管理体制。地方的社会保障部门不能既是资金的收缴、发放者，又是投资者。一定要将管理和经营分开。”而且，在诸多的保险基金当中，要分清楚哪些适合投资，哪些不适合投资。

　　李绍光说，运用信托模式进行管理，可委托现有的金融部门如银行进行管理，这和现有的社会保险基金收缴机构相适应。

　　一位多年研究社保基金课题的专家补充说：“运用信托模式进行管理，正在被许多国家采用，实践证明比较成功。”

　　《财经》主编胡舒立分析认为：要从观念层面厘清社保基金的产权主体，结束地方政府强势介入、集行政管理权和经营权于一身的局面，这是社保改革的难点。“在改革带来的各种利益较量中，最主要的较量是政府和市场的较量。而只要强大的、具有先天垄断特性的政府权力继续横亘于市场竞争之中，则推进包括社保体制改革在内的一切改革便又难上加难。”

　　治理之本：出台全国性基本大法

　　据记者调查，关于社保的制度性规范绝大多数属于“通知”。如《关于上报做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案的通知》、《关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》、《关于扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点有关问题的通知》等等，林林总总，效力却非常有限。

　　在企业年金方面，2004年推出了《企业年金基金管理试行办法》。劳动保障部副部长刘永富在“企业年金、社会保障与和谐社会高层论坛”上指出，现有企业年金法律规范层次较低，应当制定《国家企业年金条例》，并出台全国统一的年金税收优惠政策。

　　值得一提的是，1999年由财政部、劳动和社会保障部联合发布了《社会保险基金财务制度》，对基金预决算、筹集和支付，基金结余管理，以及财政专户管理等等内容作了规范，属于全国性的，但也仅属于部门规章而已。

　　“应当出台全国性的基本大法。”李绍光说，只有从管理体制上、法律规范上加以解决，社保基金这一惠及亿万人的资金，真正用好才有了保障。

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