为规范劳动保障行政执法行为，营造良好的投资环境和法制环境，从今年7月1日起，劳动保障监察部门将实施“三步式”执法。“三步式”执法是指对初次违规的企业先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的执法程序。劳动保障监察将坚持教育与处罚相结合，以教育为主的原则，实行“三步式”执法方式。 

    劳动保障监察部门应当积极查处举报投诉案件，依法开展专项检查、年度书面审查和日常巡查。优先查处实名举报投诉案件，依法实施检查。对匿名举报投诉案件可以采取即时通知用人单位限期自查，并回复自查结果的执法方式；对拒不回复结果的，劳动保障监察部门实施检查。原则上不将两年书面审查合格或获得A级以上和谐企业的用人单位列入专项检查范围。

    劳动保障监察部门应严格控制对用人单位的检查次数。除举报投诉外，劳动保障监察部门对同一用人单位每年检查不超过一次。严格杜绝交叉重复执法。因职工重复举报投诉，市、区两级劳动保障监察部门对同一用人单位重复检查的，由先实施检查的劳动保障监察部门负责检查。涉及两个区以上对同一用人单位重复检查的，由市劳动保障监察部门指定或直接由市劳动保障监察部门实施检查。

    劳动保障监察部门对用人单位初次出现的不签订劳动合同、超时加班、欠缴社会保险费、使用未取得职业资格证的人员等违法行为，实行“三步式”执法方式，以整改教育为主。整改效果应以劳动者权益得到保障为标准，不得随意扩大整改范围。对拖欠工资、非法用工、非法从事营利性职业介绍和培训等违法行为，以及因劳动权益受到侵害引起集访事件的，不适用“三步式”执法方式，在责令改正的同时，可依法实施处罚。对用人单位实施处罚，应考虑违法事实、性质、情节、后果、危害等因素，将违法行为分为特别严重、严重、一般、较轻、轻微五个档次，每档设定相应的处罚幅度，根据违法事实实施处罚。将数项并罚改为单项处罚，杜绝大额罚单。劳动保障监察部门实施处罚，应当认真听取当事人的申辩意见。当事人提出听证申请，符合国家和本市有关劳动保障行政处罚听证条件的，劳动保障行政部门应依法组织听证。（张璐）