我们通常所说的基本养老保障主要包括基本养老保险和养老生活补助两方面内容，目前赣州市是由人社局部门下属的二级事业单位社保局经办。随着市场经济的发展，基本养老保障覆盖面不断扩大，原来按计划经济设计的经办工作矛盾日益凸显。

　　矛盾一，工作量愈来愈大而经办人员编制相对较少。

　　赣州市社保系统人员编制数基本还维持计划经济时代配置，全市各市县(区)两级社保局人员编制总数才366人。时至今日，其人员编制数量明显不能满足工作需要，一是保障范围不断扩大，2002年以前各地基本上只有国有大集体企业和自收自支、差额拨款事业单位参加基本养老保险。如今增加了私营外资企业、个体工商户、灵活就业人员、村(居)干部、“三类人员”、失地农民、下放知青等七类群体;二是服务范围不断扩大，《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障的通知》(国发[2000]8号)下发前，基本养老保险实行统缴统发，即由单位或系统统一征收基本养老保险费上缴社保局，社保局将离退休人员基本养老金统一拨付给单位或系统，由单位发放，业务来往都是单位与单位结算，社保局工作量少得多，基本养老保险实行社会化管理后，基本养老保险费由个人直接到社保局缴纳，基本养老金由社保局直接发放给离退休人员，原来一个单位开一张票记一笔账即可，现在要开几百张票记几百笔账，其工作量成几何级增长;三是人员比例失调，从赣州市来看，全市800多万人口，参保职工和离退休人数573，477人，全市社保系统人员编制才366名，人均服务对象1，567人。一年除了节假日和工休日，人均上班时间只有200天左右，如果说每位参保对象每年需要提供三次服务，则社保局每位职工每天人均服务达23.5人次，这个工作量既高于全国平均水平，更高于世界平均水平。

　　矛盾二，社保政策愈来愈复杂而经办人员水平相对较低。

　　全市社保局因属人社部门二级事业单位，进人较随便，没有准入机制，既不应看来历，也不应看学历，人社部门一纸介绍信就进来了，通过照顾招工进来的人占多数，以致这支队伍不论文化水平、专业技术和年龄结构都很难适应目前社会保险政策复杂性的需要。我国由于自然历史和人文社会等原因，客观上把人分为“三六九等”，所以我国的社会保险政策也“人以群分”，一个群体出台一个政策，政策法规多又繁，时间跨度久又长，而且前后不一致，左右不相同，社保政策复杂性到了 “外行看不懂，内行说不清”的地步，这就要求经办人员要有较高的文化层次和政策水平，可偏偏社保系统职工大部分文化层次和政策水平偏低。

　　矛盾三，社保期望愈来愈高而服务水平相对较低。

　　基本养老保障服务对象以社会弱势群体为主，领钱的大部分是企业退休人员，年纪大文化低，甚至耳聋眼花;缴钱的以下岗职工，农民工居多，文化水平、政策理解能力偏低。随着我国经济的发展，建设和谐社会步伐的加快，社会弱势群体要求享受社会保障的意识愈来愈强，对社会保障期望值也愈来愈高，参保人自然对社会保险经办机构的服务要求也愈来愈高，而社保系统因经办人员偏少，整体水平偏低，网络设施较差，工作用车不足等原因，导致服务水平不能满足参保对象的要求，如不能主动到工厂车间、街道社区广泛深入地宣传解释政策，不能主动到行动不便的离退休人员家里提供上门服务，缴费高峰、办事集中时经办人员难于给来询人和参保人提供耐心细致，热情周到的服务。(江西南康市社保局 邓世平)