3400多单位的8万多正式职工身份将转变 设管理、专业技术、工勤技能三类岗位，竞聘上岗

      从8月6号起，太原市8万多捧着“铁饭碗”的事业单位正式在册职工，将逐步和单位签订聘用合同，并将竞聘上岗。今日，太原市召开全市事业单位岗位设置管理会议，全市3400多个事业单位人事管理模式将由身份管理转变为岗位管理、由固定用人转向合同用人。这意味着，事业单位将实现 全员聘用制。

　　目前，太原市共有各类事业单位3400多个，工作人员8万多人，其中专业技术人才有6万多人，占到了全市专业技术人才总量的近70%，事业单位是全市教育、科研、文化、卫生等各项事业发展的基础。

　　太原市委常委、常务副市长李俊明介绍，目前，事业单位原有的人事管理体制出现人事管理方式行政化、用人机制不灵活、效率不高等问题。具体表现在人员能进不能出、专业技术职务能上不能下、待遇能高不能低，导致许多事业单位没有活力，影响了工作人员积极性、创造性的发挥，迫切需要通过改革，建立一套既区别于党政机关，也区别于企业，而且能够充分反映事业单位岗位特点的人事管理制度。

　　市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长任书文说，这次事业单位岗位设置管理可概括为“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”16个字。

　　根据规定，事业单位收入分配方面，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用经认定后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。例如，高级专业技术职务正高级岗位工作人员，实施岗位设置管理前，岗位工资都是按照最低的四级兑现的，实施岗位设置管理后，如聘用在专业技术三级岗位，岗位工资就能每月增加300多元，如聘用在专业技术二级岗位，每月可增加825元。实行岗位设置管理前后工资差距很大，这样，可以很好地发挥激励作用。

　　实施岗位设置管理，为事业单位千差万别的岗位明确了通用的等级标准，也明确了岗位设置与岗位聘用的关系，为“岗变薪变”提供了政策依据。尤其引人注目的是，在竞聘上岗中，打破身份界限，允许管理、专业技术、工勤技能三类岗位人员跨岗位竞聘，打破论资排辈，允许专业技术人才不受资历年限的限制，破格竞聘。

　　根据规定，市属事业单位要力争在11月底前基本完成岗位设置，各县(市、区)要力争在年底前完成不少于95%事业单位的岗位设置任务。

　　A　范围

　　两个“所有”

　　针对事业单位岗位管理的实施范围，任书文介绍，概括来说，就是两个“所有”，即列入机构编制管理范围的所有事业单位(参照公务员法管理的除外)和事业单位中所有的正式在册人员。“对现有的超编人员要具体情况具体分析，有的是单位超编进人造成的，有的是事业发展需要补充而编制长期不变造成的，这个问题最终要靠深化事业单位机构编制改革来解决。但不论哪种情况，只要是单位正式在册的工作人员，与单位有正式的人事关系和工资关系，并按照事业单位人事管理制度进行管理的人员，就应纳入实施范围。”任书文说。

　　事业单位岗位设置方案须报经主管部门审核后，按照职能分工和人事隶属关系分别报同级组织、人力资源和社会保障部门核准。只有经过核准的岗位设置方案才能作为事业单位聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。

　　B　设置

　　三类岗位多个等级

　　“按需设岗”就是根据事业单位的社会功能、职责任务等，明确事业单位的工作岗位的总量、等级和具体职责。工作岗位划分为三大类，每类岗位又细化成若干等级。在设置岗位时，要求每个岗位都要有相应的岗位任职条件，从而杜绝因人设岗现象。这也是岗位管理的基础和前提。“按岗聘用”是指事业单位要根据现有岗位确定人员，因事择人，重点解决“有事没人干、有人没事干”的问题。

　　三类岗位类别

　　事业单位今后通用三种岗位类别，即管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。三类岗位设置的基本原则是：管理岗位的设置，立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平;专业技术岗位的设置，立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点;工勤技能岗位的设置，立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。

　　每类岗位对应多个等级

　　依据岗位性质、职责任务和任职条件的不同，对事业单位三种岗位分别划分了通用的岗位等级 (见附表)。技术工岗位等级与现行的机关事业单位工人技术等级考核相一致，事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工依次分别对应一至五级工勤技能岗位。

　　每个等级的岗位都有准入条件。如管理岗位中的六级，一般应具有大专以上文化程度，须在七级职员岗位上任职满三年以上等。

　　岗位比例因单位性质不同而不同

　　岗位结构比例分为两类：一类是岗位类别的结构比例，一类是岗位等级的结构比例。

　　岗位类别的结构比例上，比如，主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%;主要依靠专业技术和知识提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%等。同时，主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例。

　　岗位等级的结构比例上，比如，工勤技能岗位结构比例控制目标为：一级、二级岗位的总量一般占工勤技能岗位总量的5%左右，主要在以工勤技能岗位为主体的事业单位和科学研究、教学实验、医疗卫生等领域对技能水平要求较高的专业技术辅助岗位上设置等。

　　C　管理

　　竞聘上岗合同管理

　　“竞聘上岗”是在事业单位完成岗位设置工作后，人员通过竞争取得岗位。实质就是要在事业单位用人制度中体现竞争择优，打破原有的身份管理，用制度保证优秀人才脱颖而出。“合同管理”是事业单位 全员聘用制的表现形式，目的是要打破工作人员和事业单位的固定关系。一个聘期完成后，干得好的可以在原岗位续聘或者高聘，干得不好，单位就低聘或解聘，真正实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，从制度上有效增强事业单位的生机与活力。

　　全员聘用

　　今后，事业单位将按照核准的岗位设置方案等，通过公开招聘、竞聘上岗等方式，聘用工作人员，签订聘用合同，实行合同管理。尚未实行聘用制度的单位，也将按照事业单位聘用制度改革的相关规定组织岗位聘用。已经实行聘用制度，签订聘用合同的单位，按照核准的岗位设置方案对本单位现有在册的正式工作人员确定不同等级岗位，并变更合同相应的内容。

　　太原市明确，首次岗位聘用时，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例，不得突击聘用人员，不得突击聘任职务。现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。太原市将保证事业单位现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。

　　原则上不允许“双肩挑”

　　在教育、卫生等专业性比较强的事业单位，由于其领导岗位及管理工作的特殊性，对一些领导人员需要一定的专业技术背景，因而产生了身在管理岗位、仍然兼任专业技术工作的“双肩挑”现象。对“双肩挑”人员而言，如果他们过多地投入学科专业研究，就会影响履行领导的职责;如果他们占着领导岗位，执行专业技术岗位工资，又会带来新的不公平。因此，太原市此次规定，事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。

　　乱开“口子”将受处罚

　　岗位设置管理涉及事业单位人事管理的各个方面，政策性强、程序复杂。太原市要求，对在实施工作中出现的问题，需加强请示汇报，及时沟通，不得随意开“口子”、出“新招”，不得将编外临时聘用人员纳入实施范围。对违反规定滥用职权、打击报复等，将追究责任。对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费，情节严重的，将通报批评，必要时给当事人以纪律处分。