8月23日提请全国人大常委会首次审议的刑法修正案(八)草案将“恶意欠薪”正式列罪。草案规定，对于有能力支付而不支付或者以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　今年“两会”被广泛关注的“欠薪入罪”话题日前有了立法回应。8月23日提请全国人大常委会审议的刑法修正案(八)草案中，首次将“恶意欠薪”定为犯罪。

　　早在今年“两会”上，中华全国总工会就建议将“欠薪罪”写入《刑法》，曾引发了激辩，并引起了社会各界的广泛关注。如今，恶意拖欠员工工资已写入刑法修正草案，并提交全国人大常委会会议进行审议。连日来，从本报记者多方采访听到的各方声音来看，大家一致反映，恶意欠薪入罪是现实的迫切需要，有着坚实的民意基础，这正是立法积极反映民意的体现。刑事立法打击恶意欠薪，能震慑无良老板，向劳动者提供公权救济，也有助于缓解社会矛盾。同时，“恶意欠薪”立法应尽可能避免现实“操作性障碍”，也是各界的共同希望。

　　恶意欠薪太可恶

　　老马说，恶意欠薪实在太可恶了。职工们辛辛苦苦为企业工作，到头来，却一分钱都拿不到，还要政府买单，如此恶劣的做法，早就应该列入刑法治罪。

　　其实，来自安徽省的老马本人就是“恶意欠薪”的受害者。2004年，他在金山区廊下镇一个箱包厂工作，老板多次借口生意不好，拖欠了职工工资。当年年底，一个风雪交加的夜晚，老板突然派人把企业机器全部搬走，自己藏匿起来。职工索讨工资没有了方向，只得走进劳动监察大门。

　　经过劳动监察的努力，最终，由小企业欠薪保障基金按上海市最低工资标准，垫付了该厂职工的工资。但是，作为受害人之一，老马至今对此事记忆犹新。

　　记者在调查过程中，发现职工群众反映最多的，就是对恶意欠薪者，法律决不能手软，情节恶劣的，一定要问罪，甚至处于有期徒刑或拘役。只有这样，恶意欠薪事件才会减少，职工的收入才有强有力的保障。

　　职工小刘说，小企业欠薪保障基金，应该保障的是无力支付职工工资的企业，而不是保障有能力支付而不支付，甚至转移财产、逃匿，以逃避职工工资支付的企业。只有这样，小企业欠薪保障基金才算发挥了真正的作用。

　　职工小周说，现在不少企业，把上海市最低工资标准，作为职工工资，职工工资本来就低得可怜，再遭遇“恶意欠薪”这样的事，职工的生活如何保障?恶意欠薪入罪，是对职工利益最大的保护。

　　欠薪范围须明确

　　老刘拿着报纸，激动地说，恶意欠薪早就应该列罪。恶意欠薪的范围，还应该包括加班费。

　　老刘如此说，是有其缘由的。几年前，老刘在本市一家羊毛衫厂工作，担任车间主任，每个工作日，都要连续工作12小时。老刘是个有心人，她利用担任中层领导的便利，收集了大量的加班证据。企业解除她劳动合同之时，老刘先来本报求助，后把企业告到了仲裁庭。

　　令老刘气愤的是，她得到了新闻舆论的支持，也打赢了官司。但是，用人单位一会儿说无力支付;一会儿要求暂缓支付。实在拖不下去了，老板又是一逃了之。最终，法院通过变卖企业财产，老刘拿到了加班费。但是，拿钱的那一刻，已是她打赢官司的两年之后了。

　　记者在调查中，发现职工反映较多的，就是恶意欠薪的范围一定要明确，比如，除了职工的月薪以外，加班费、各项津贴、补贴也应该算作薪水之列。甚至，企业违法不签劳动合同应该支付的双倍工资;企业解除职工劳动合同的经济补偿金;企业违法解除职工劳动合同的经济补偿金的双倍经济赔偿金等，如果企业恶意拖欠，都应该列入恶意欠薪之列。

　　职工马晖认为，对于恶意欠薪的范围，一定要明确。只有这样，职工群众的利益才能得到法律充分的保护。

　　何为恶意能辨明

　　职工小王说，从网上得知，有关专家对恶意欠薪入罪，认为要经过认真细致调查了解，防止将无力履约弄成恶意欠薪。专家的说法没错，但是，企业是否恶意欠薪，对有关部门来说，事先肯定会有一个认定的程序，也会有一个操作程序。因此，专家的忧虑似乎没必要。

　　记者在调查过程中，发现持这种看法的职工人数不少。职工们普遍认为，从以往的经验看，专家的忧虑真的没必要。比如，《劳动合同法》出台前，不少专家也提出了他们的忧虑，其中最担心的，就是劳动争议案件会持续居高不下。但从实践来看，《劳动合同法》施行之初的两年，案件确实大增，但今年明显回落。

　　关于恶意欠薪，由于是要定罪的，有关部门肯定会有一套完整的处理程序。这套程序只要执行到位，专家心中的忧虑也就不解自解了;如果执行出了问题，那么，即便恶意欠薪不纳入刑法，也会出现问题。这与执行者的素质和职业道德有关，与法律应该是没有关系的。

　　专家观点助完善

　　有专家说，面对我国进入劳动力市场化之后，屡禁不绝的雇主恶意欠薪、逃逸，劳动者为了讨薪不得不采取种种手段，甚至导致伤亡事故的现实，确立恶意欠薪的刑事责任，应该是一个有效的解决办法。实际上，我国已建立了一套欠薪防范体系，其制度体系的设立不可不谓用心良苦，然而欠薪，甚至恶意欠薪的问题仍时有发生，这就促使我们反思，这一制度设计的缺陷何在。

　　恶意欠薪的长期存在，说明现有的劳动立法保护力度不够;将恶意欠薪入罪具有广泛的民意基础;国外及香港的立法中也有。如香港地区之所以欠薪情况不普遍，就是由于其《雇佣条例》中规定了欠薪罪的最高刑罚是监禁3年。

　　但是也有专家认为，从本质上说欠薪是一个违约行为，即违反了劳动者与用人单位之间的劳动合同约定。这是民事主体之间的债权债务关系。对债权债务关系是否适合刑法的直接介入?欠债不还的情况在我国的经济生活中也长期存在，那么是否我们就应该设立恶意欠债罪呢?

　　劳动法专家、中国人民大学劳动法博士邱婕表示，从有效利用法律资源的角度，我们是否可以进一步完善现有的劳动法律制度呢?比如对支付令制度的完善、工会组织更主动发挥作用，以及政府的有效管理。比如，建立对恶意欠薪雇主的黑名单制度。上海本地也发生过，雇主在外地欠薪逃逸后，到上海重新开业，并意图再次逃逸，工人采取行动后，政府积极介入调处欠薪纠纷的事件。这很大程度反映的并非立法的问题，乃是执法及管理的有待完善。

　　从有效整合法律资源的角度，是否增设独立的“恶意欠薪罪”也值得思考。有专家表示，可将“恶意欠薪罪”增加到“侵占罪”中，《刑法》第二百七十条规定将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，处二年以下有期徒刑、拘役或者罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处二年以上五年以下有期徒刑，并处罚金。将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，依照前款的规定处罚。本条罪，告诉的才处理。

　　恶意欠薪行为的主体是企业主，侵犯的是个人财产所有权，故意拖欠、克扣劳动者工资，可以归为刑事自诉案件，适用刑事和解。

　　如果从提高劳动者劳动报酬权保障级别，震慑雇主恶意欠薪行为的角度制订“恶意欠薪罪”，那么应如何设立这一条款呢?邱婕认为，综合各国的立法，对恶意欠薪罪的处罚一般都规定了明确的罚金数额，而目前草案中的条款主要规定的是有期徒刑或者拘役等手段，对罚金的标准未予明确，这一点希望加以完善。