为全面了解东莞市妇女创业就业工作的情况，东莞市妇联组织全市32个镇街开展调查研究，深入中堂、横沥两镇召开了座谈会，听取了镇妇联、镇人力资源分局、社区创业就业服务中心负责人以及村(社区)妇代会主任、村民车间企业代表和女工代表的工作汇报、意见和建议，实地考察了村民车间。调研组对相关数据、材料进行了综合分析，形成如下报告：

　　一、基本情况

　　市委市政府历来十分重视就业问题，特别是近些年来，先后制定了"创业东莞"等一系列重大政策措施，有力地促进了该市就业创业工作，包括妇女在内的广大人民群众的就业渠道不断拓宽，就业领域和规模不断扩大，就业结构和环境得到较大改善。妇女就业创业情况呈如下三个特点：

　　(一)妇女就业创业环境不断改善。各级党委政府越来越重视就业工作，把就业工作摆上重要的议事日程，制定出台了许多促进就业、扶持创业的政策。各有关部门认真落实各项就业政策，大力创办"村民车间，开拓公益事业岗位，积极开展就业创业服务活动，促进妇女就业创业。如横沥镇出台了《横沥镇扶持就业创业资金管理办法》和《横沥镇鼓励本镇户籍大中专毕业生到企业就业的意见》;清溪镇出台了《清溪户籍"3040"人员全日制就业补贴办法(试行) 》等 .横沥镇还专门成立了创业就业办事中心，负责全镇就业创业指导、协调工作。中堂、麻涌等镇街开展了"春风送岗位"、"就业服务日"等活动，多形式帮助群众就业。

　　(二)妇女就业创业热情日益高涨。广大妇女发扬勤劳、勇敢、智慧的优良传统，积极投身经济社会建设实践，成为推动东莞经济社会发展的重要力量。截至2009年底，户籍女性从业人数为57.54万人，占全市户籍从业人员总数的51.2%.近年来，随着该市经济体制改革和城市化步伐加快，出现了大批失业、失地妇女，她们自强不息，主动适应经济结构调整，积极参与妇联等部门开展的科学文化知识教育、各类技能培训和低学历妇女再教育，自觉提高自身素质，有的进入工厂、企业成为工人，有的自谋职业，自主创业，成为个体户小老板，实现了就业再就业，实现了由农民向现代市民、向产业工人的转变。目前，全市户籍妇女就业比例为80.23%.(三)妇女就业创业层次不断提高。妇女在参与经济社会建设中不断成长，就业结构和层次不断改善，越来越多的女性进入计算机、通信、金融、保险等高新技术行业，成为这些行业发展的重要力量。在各行各业各个领域的管理阶层、技术人员队伍中都不乏妇女们的身影。据统计，目前，全市有女干部3.86万人，占干部总数的46.7%;有中高级女性专业技术人员60506人，占中高级专业技术人员总数的41.97%;有女企业家协会会员600多人。

　　二、主要经验和做法

　　近年来，全市各级妇联组织深入贯彻落实市委、市政府关于做好就业创业工作的重大战略决策，在有关部门的大力支持和帮助下，充分发挥组织优势和工作优势，通过抓宣传、抓培训、抓服务等有效形式，积极协助党委和政府做好妇女就业创业工作，取得了良好社会效果，积累了丰富的工作经验。

　　(一)加强就业服务，搭建妇女就业平台对辖区内的妇女劳动力开展全面深入的调查摸底，了解无业、失业妇女的年龄结构、文化程度、特长、工作要求等，建立妇女就业信息库。联系走访镇内外适合妇女就业的企业，在各社区服务大厅发布企业招工信息，为妇女就业牵线搭桥，提供信息服务。协调有关部门和用工单位举办劳务洽谈会、招聘会，搭建供需对接平台，为妇女就业创造更多的机会。发挥全镇女企业家协会的作用，发动女企业家为妇女就业多作贡献。积极开发公益性就业岗位，优先吸收妇女就业，努力把未就业妇女人数控制在最低程度。

　　(二)加强宣传引导，转变妇女就业观念通过电视、报纸等媒体及宣传栏，大力宣传"劳动为本、创业立身"的优良文化，大力宣传政府关于扶持和促进劳动就业方面的政策，宣传劳动就业的先进人物和事迹，转变妇女的就业观念，营造劳动光荣、劳动致富的就业氛围。鼓励单亲特困家庭、低保家庭、零就业家庭要彻底摒弃"等、靠、要"的思想，转变"怕苦怕脏"的就业心理，引导他们树立"劳动光荣"和"从低做起"、"从平凡做起"的就业观念，积极投入到基层岗位工作中去。近三年，全市主流媒体报导妇女就业创业新闻2200多次，设立宣传栏632个，出版3000多期，营造了良好的舆论氛围。

　　(三)加强教育培训，提高妇女就业能力联合人力资源、职业技术学校、成人教育中心、职介中心等部门，整合各方资源，大力开展职业技能、实用技术、岗前培训等各类教育培训活动，切实提高广大妇女的文化素质和劳动技能，为广大妇女就业创业创造条件。近三年全市开展就业知识、法律法规、职业技能、种养技术等各类培训1800多期，培训妇女8.4万人次。横沥镇针对"4050"妇女年龄大、学历低、技能差，制定《横沥镇"4050"妇女岗位技能培训实施方案》，开展适合农村妇女就业的技能培训，使一大批农村妇女掌握了岗位技能，走上了新的工作岗位。

　　(四)创办村民车间，拓宽妇女就业渠道从当地妇女实际需求出发，创新工作思路，大力创办"村民车间"， 大规模安置妇女就业。 2007年至今，全市共组建"村民车间"403个，累计帮助7万多名妇女实现就业。联合有关部门，深入"村民车间"，了解女工们的思想动态，协调解决工资发放、就业补贴、工作时间、工种安排等群众比较关心的问题，确保车间稳定发展。"村民车间"的创办使妇女就业工作取得了新突破，实现了由单体帮助向群体帮助转变，由岗位提供向平台提供转变，同时为妇女搭建了一个接触社会、互相交流、培训提高的平台，促进了妇女观念转变和素质提升，提高了妇女在家庭和社会中的地位，促进了家风、村风、民风、社会风气的好转，达到了政府、企业、社会、群众多赢的效果。

　　(五)培育先进典型，增强妇女发展动力举办"创业好母亲"等评选活动，借助各种媒体广泛宣传，大张旗鼓地表彰各行各业就业创业先进女性，增强妇女群众就业创业的积极性和自豪感。全市召开表彰大会360多场，通过表彰和示范带动，鼓励更多的妇女走出家门，投身社会，就业创业。2007年，市妇联授予了横沥镇村尾村伟邦厂"村民车间"东莞市"巾帼文明岗"荣誉称号。2009年，樟木头镇妇联在13个"村民车间"中推选出了10名妇女代表参加樟木头镇妇女第十一次代表大会，今年又从"村民车间"中推选出优秀妇女代表范建红为优秀共产党员，使"村民车间"的妇女不但在经济上得实惠，在政治上也有地位，进一步提高了"村民车间"的影响力和号召力。

　　(六)落实帮扶政策，解决妇女实际困难推动各有关部门落实"创业东莞"相关政策，妇女可享受免费就业技能培训、就业援助服务、灵活就业补贴、小额担保贷款等就业扶持政策。全市约1.58万名户籍妇女劳动力参加资助性技能培训;向7650多名户籍妇女劳动力发放岗位成才奖励。2009年，启动户籍青年就业见习训练计划，向户籍35岁以下的未就业的青年提供一次性的全资助就业见习训练。全市有2000多名女大、中专毕业生获得企业岗位津贴。落实妇女创业资金小额贷款政策，至2009年底，全市为1096名妇女提供小额贷款，贷款金额达8279.8万元。重点解决困难妇女群众就业问题，落实"4050"就业补助政策。近三年，全市安置困难妇女就业1.72万人，各镇街用于就业补贴资金1.78亿元。

　　三、困难与问题

　　东莞市妇女就业创业工作虽然取得了一定成效，但目前仍有8.3万户籍妇女劳动力未能实现就业，妇女就业创业工作仍然十分艰巨，面临诸多困难和挑战。

　　一是就业观念落后。受男主外女主内传统观念影响，本地无业妇女承担着家中的大部分家务，她们长期习惯了自由支配劳动时间，不能适应现代企业快节奏的工作流程和严格执行的作息时间以及规章制度，在择业时挑挑拣拣。

　　二是就业要求过高。有些无业妇女不顾自身劳动素质偏低的实际，在就业时既要约束少、工资高，还要有面子。

　　三是过度依赖政府。很多妇女安于现状，不愿主动参与就业竞争，主动发掘就业机会，一味被动的等工作机会出现、等政府把工作机会送上门。

　　四是就业能力偏低。无业待业妇女普遍知识水平偏低，缺乏专业技能，没有一技之长，学习能力比较弱，又没有主动学习的意愿。这些妇女只能从事简单的流水线工作或体力劳动，工资水平处于中下游水平。

　　五是就业竞争力薄弱。该市是流动人口大市。这些流动人口肯吃苦、有干劲，对工资要求低;相对来说，本地妇女近年来生活水平提高比较快，相应地对工作的环境、报酬、社会地位的要求较高。这样，本地妇女在面对外来流动人口的竞争中相对处于弱势，就业难度进一步加大。

　　六是就业信息不畅。在已就业的妇女中，除政府安置的外，绝大多数是通过自己或亲朋好友介绍获取就业信息、寻求就业岗位的，只有少数人是通过劳动力市场获取就业信息的。用人单位与户籍妇女之间缺乏有效的信息交流渠道，影响了户籍妇女就业。

　　七是创业愿望不强。许多妇女依赖分红和收租，生活安逸，衣食无忧，又怕苦怕累，无创业愿望。同时缺乏创业知识、技能和管理经验，担心创业失败。再加上资金、项目、信息因素的影响，使得她们不敢贸然创业。

　　四、对策建议

　　妇女就业创业事关妇女的生存与发展，事关社会和谐与稳定。针对东莞市妇女就业创业工作面临问题和挑战，提出如下建议：

　　(一)强化宣传舆论，激发妇女就业创业内在动力。针对部分妇女就业积极性不高，存在抵触情绪。有关部门要通过各种渠道，加强宣传引导工作，积极培育创业就业文化，宣扬妇女劳动的传统美德，营造妇女就业创业的良好社会氛围。要大力宣传党委、政府关于推动自主创业、促进城乡居民充分就业的各项优惠政策，调动广大妇女就业创业的积极性。要通过召开表彰大会、组织创业典型巡回演讲、在新闻媒体开辟专栏等方式，选树妇女创业就业先进典型。通过典型引路，让身边摸得着、看得见的典型事迹不断影响和带动更多妇女就业创业。帮助不愿意就业的妇女转变思想观念，实现就业;帮助有就业意愿的妇女树立正确的择业观，转变"大钱赚不到，小钱不愿赚"的想法，鼓励他们自主创业，自谋职业，实现多途径就业。

　　(二)强化教育培训，全面提升妇女就业创业能力。要在全市开展妇女就业状况普查，由劳动部门牵头，组织人力深入调查摸底，充分了解掌握妇女年龄、学历、就业、技能、家庭等情况，建立妇女就业培训资料库，根据妇女实际需求，制定切实可行的妇女培训、就业实施方案，提高妇女就业工作的针对性和有效性。要把妇女就业培训纳入政府公共就业技能培训规划，进一步鼓励、支持和协调社会各方参与妇女就业创业培训。要充分利用公共培训资源，根据市场的需求，针对不同年龄阶段、不同就业需求和不同类型的妇女群体，积极开展适合女性的计算机、烹饪、家政、美容美发等专业技能培训，多渠道、多形式提高妇女就业技能和就业层次。要帮助有创业意向的妇女树立创业观念，掌握创业本领，利用创业优惠政策，壮大创业实力，实现创业理想，推动更多妇女敢创业、会创业、创大业。

　　(三)强化服务管理，提高妇女就业创业工作水平。要进一步加强妇女就业服务体系建设，构建为妇女群众提供求职登记、职业培训、职业介绍等"一站式"公共就业服务平台，确保妇女就业工作落到实处。要进一步协调人力资源、社保、教育、科技、农业等部门，为妇女就业牵线搭桥，提供信息咨询、就业指导、技能培训、权益维护等服务和帮助，千方百计创造条件为妇女解决就业问题，让广大妇女真正得到实惠。要认真落实最低生活保障、4050就业补贴、小额贷款、税费减免、创业服务等帮扶政策。对年龄较大、身体残疾等生活困难的家庭要优先推荐就业。要积极开辟"村民车间"等灵活就业模式，吸纳那些要照顾家庭，无充足时间工作的家庭成员就业。要开展创业培训和服务，落实资金小额贷款政策，创造条件，鼓励、支持和帮助更多的妇女自主创业。

　　就业创业是民生之本。妇女就业创业工作是一项长期而艰巨的民生工程。妇联组织要结合实际，因势利导，扎实推进妇女就业创业工作，为推动东莞科学发展、和谐发展、率先发展作出应有的贡献。