党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这是深化收入分配体制改革、形成合理有序的收入分配格局的重大举措，其重要意义体现在以下方面。

　　第一，合理调整收入分配关系，努力提高“两个比重”，有助于加快转变经济发展方式。《建议》把加快转变经济发展方式作为贯穿“十二五”期间经济社会发展的主线，特别指出，扩大内需特别是居民消费需求，是转变经济发展方式的重要方面。这是针对我国消费需求不足、经济增长不得不较多依赖于投资与出口提出来的。而分配领域中存在的突出矛盾和问题，又正是妨碍国内居民消费水平进一步提高的重要原因。据统计，近年消费需求对经济增长的贡献率呈下降的趋势。这种变化趋势，影响了内需中消费与投资的合理结构以及内需与外需的合理结构。目前，我国最终消费率不仅低于世界平均水平，而且低于同等收入国家水平。理论和实践证明，过度依赖投资和净出口难以保证宏观均衡和稳定持续高速的经济增长。作为人口大国，巨大的潜在消费需求是拉动经济长期增长的优势条件。将潜在的消费需求转变成现实的有效需求，改变中国经济增长的总需求结构，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，需要通过不断提高城乡居民的收入水平，改善居民的收入预期，从而提高居民的消费倾向。

　　第二，合理调整收入分配关系，努力提高“两个比重”，不仅可以改变目前生产要素在按贡献参与分配中的价格机制扭曲，而且也能够让社会财富的创造者分享到更多的经济发展成果。在市场经济体制下，国民收入分配包括初次分配和再分配两个基本的层次。初次分配主要是由市场价格形成的要素分配。劳动在生产中起着决定性的作用，在所有参与初次分配的诸要素中，劳动是决定性的因素。西方发达国家劳动收入份额变动呈现出的趋势表明，劳动收入在国民收入分配中的比重越来越大。由于在当前我国的市场经济条件下，资本等其他要素的稀缺程度往往高于劳动力的稀缺程度，从而使得劳动力价格一直处于十分低下的水平。提高劳动力在初次分配中的比重，社会财富的创造者才能分享到更多的经济发展成果。

　　第三，合理调整收入分配关系，努力提高“两个比重”，有利于为经济持续发展营造和谐社会环境。经济长期发展需要有和谐稳定的社会环境作为保障。而合理调整好收入分配关系又是直接关系社会和谐的重要因素。收入差距持续扩大，会产生“贫者愈贫，富者愈富”的“马太效应”，使社会中的阶层分化速度加快，利益矛盾日趋突出。“十二五”时期，我国所要完成发展任务的艰巨性、繁重性前所未有;而我国所面临各种矛盾的综合性、复杂性也是罕见的。这更需要我们通过合理调整好收入分配关系，更好地理顺情绪，有效化解社会矛盾，使经济长期平稳较快发展具备良好条件。

　　第四，合理调整收入分配关系，努力提高“两个比重”，有利于正确理顺政府、企业、居民三者的分配关系。调整收入分配关系涉及国民收入初次分配中居民收入、企业收入、政府收入三者的关系，合理调整这三者在国民收入中的分配比重关系，是社会主义市场经济条件下宏观经济管理的一项重要任务。国民收入分配的总原则，就是要正确处理好政府、企业、居民三者之间的利益关系，进行合理分配。在社会主义市场经济条件下，合理分配具有两层含义，一是收入分配有利于充分调动经济活动参与者的积极性，提高经济效率;二是收入分配相对公平，保证每个社会成员最基本的生活需要，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入差距过大。

　　改革开放以来，随着经济快速发展和经济体制改革不断深化，居民收入、企业收入和政府收入都大幅度增加，有力地促进了经济发展和人民生活水平的提高。但从近几年统计数据来看，居民收入在国民收入中的比重呈持续下降的趋势，企业收入、政府收入的比重则呈持续上升的趋势。在国民收入分配中，政府和企业所占比重持续提高，而居民收入所占比重明显偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。合理调整收入分配关系，努力提高“两个比重”，有利于理顺政府、企业、居民三者的分配关系;有利于增加广大劳动者收入，维护劳动者权益;也有利于合理调整投资与消费关系，促进经济协调健康发展。