2010年11月，财政部、国家税务总局和国务院法制办共同完成了《个人所得税法修正案》起草工作。该草案对个税制度进行了多处修改，以达到为中低收入者降低税负的目标。据悉，此次个税修改的目标包括：适当降低中低收入者税收负担、推进合并应税所得项目、适当调整税率级次;清理规范税收优惠、改善征管条件等内容也被写入草案。社科院财贸所所长杨志勇告诉本报记者，虽然此次个税改革免征额不上调，但缩减税率级次、扩大税率级距以及适当下调税率之后，肯定会起到减税的效果。

　　个税起征点不动

　　“起征点仍延续2008年3月1日起实施的2000元标准。”

　　此次个税改革，起征点很可能不作调整，仍延续2008年3月1日起实施的2000元起征点。中央财经大学财政学院院长马海涛告诉本报记者，个税免征额的上调对于提高低收入者收入水平作用甚微，当前我国绝大多数城市最低工资标准都低于每月1000元，而城镇单位在岗职工平均月工资为2500元左右，如果继续提高费用扣除标准，从中受惠的将主要是高收入者，而中低收入者则不被涉及或者影响甚微，这恰恰违背了利用个税调节收入分配的初衷。

　　去年11月，财政部网站也发布文章指出，提高起征标准，往往是高收入者受益较多，中等收入者减税较少。文章表示：“占工薪收入者大部分的低收入者，则由于本不需要纳税而不会受益。高工薪收入者减税较多，是因为对工薪所得项目个人所得税实行超额累进征收，相应在减税时也有累退效应。”

　　文中还举例说，如将费用扣除标准由每月2000元提高到每月3000元，月薪为5000元的纳税人每月少纳税100元，而月薪为1万元的纳税人则每月少交200元税。

　　财政部财科所副所长刘尚希此前在接受记者采访时也表示，上调免征额是整体上减税，但无助于公平。

　　他举例说，我国2000元以下收入者占90%，2000元以上收入者只占10%，如果调整免征额，只是对这10%少数人减税，对90%的人没有影响。考虑到城市生活成本的上升，免征额可以适当调整，但是上调多少需要具体测算。

　　而调节个人所得税的诸多因素，除减轻中低收入者负担外，还要统筹财政承受能力。目前，个税收入实行中央和地方“四六”分享比例，个税既是地方收入来源之一，也是中央转移支付的重要组成部分。从2002年开始，个人所得税由中央与地方分享，中央财政从所得税收入分享改革中多得的财力，几乎全部用于对西部地区的一般性转移支付、职工工资发放以及社会保障补助等基本支出项目。如果只赋予个人所得税调节收入的功能，而否定其组织财政的收入的功能，不仅会影响国家对低收入者和地区的转移支付能力，从长远看，也难以发挥其调节高收入的作用。

　　“减税不仅仅体现在数字上的变化，它会涉及到一些结构性税收的变化，在减税的同时，其他的政府收入项目会出现怎样的变化，都需要关注。”社科院财贸所所长高培勇说。

　　个税起征点不动

　　“起征点仍延续2008年3月1日起实施的2000元标准。”

　　此次个税改革，起征点很可能不作调整，仍延续2008年3月1日起实施的2000元起征点。

　　中央财经大学财政学院院长马海涛告诉本报记者，个税免征额的上调对于提高低收入者收入水平作用甚微，当前我国绝大多数城市最低工资标准都低于每月1000元，而城镇单位在岗职工平均月工资为2500元左右，如果继续提高费用扣除标准，从中受惠的将主要是高收入者，而中低收入者则不被涉及或者影响甚微，这恰恰违背了利用个税调节收入分配的初衷。

　　去年11月，财政部网站也发布文章指出，提高起征标准，往往是高收入者受益较多，中等收入者减税较少。文章表示：“占工薪收入者大部分的低收入者，则由于本不需要纳税而不会受益。高工薪收入者减税较多，是因为对工薪所得项目个人所得税实行超额累进征收，相应在减税时也有累退效应。”

　　文中还举例说，如将费用扣除标准由每月2000元提高到每月3000元，月薪为5000元的纳税人每月少纳税100元，而月薪为1万元的纳税人则每月少交200元税。

　　财政部财科所副所长刘尚希此前在接受记者采访时也表示，上调免征额是整体上减税，但无助于公平。

　　他举例说，我国2000元以下收入者占90%，2000元以上收入者只占10%，如果调整免征额，只是对这10%少数人减税，对90%的人没有影响。考虑到城市生活成本的上升，免征额可以适当调整，但是上调多少需要具体测算。

　　而调节个人所得税的诸多因素，除减轻中低收入者负担外，还要统筹财政承受能力。目前，个税收入实行中央和地方“四六”分享比例，个税既是地方收入来源之一，也是中央转移支付的重要组成部分。从2002年开始，个人所得税由中央与地方分享，中央财政从所得税收入分享改革中多得的财力，几乎全部用于对西部地区的一般性转移支付、职工工资发放以及社会保障补助等基本支出项目。如果只赋予个人所得税调节收入的功能，而否定其组织财政的收入的功能，不仅会影响国家对低收入者和地区的转移支付能力，从长远看，也难以发挥其调节高收入的作用。

　　“减税不仅仅体现在数字上的变化，它会涉及到一些结构性税收的变化，在减税的同时，其他的政府收入项目会出现怎样的变化，都需要关注。”社科院财贸所所长高培勇说。

　　推行混合所有税制改革

　　“将其余10类所得的征收点都调整到2000元水平。”

　　迄今为止，有关个人所得税的几乎所有调整动作，都未真正触及个人所得税改革的实质内容。不过，这一现象有可能在今年发生变化。

　　据悉，上报国务院的草案，还计划将目前个人11类所得进行合并。目前，我国实行的是分类个人所得税制，除工薪所得外，对劳务报酬所得、稿酬所得也分别规定了不同的扣除标准，多为800元。而综合征收的目标是，将其余10类所得的征收点都调整到工薪所得一个水平，即2000元。

　　在高培勇看来，近年的个税制度改革只是“小步微调”。目前个人所得税的改革方向，被界定为“综合与分类相结合”，即将现行的“分类所得税制”改为实行综合和分类相结合的“混合所有税制”。

　　“这项改革自2006年以来，没什么实质性的进展，只是根据生活费用上涨和宏观调控的需要，做了个税起征点上调和个人自主纳税申报，同时加强了税收征管。”高培勇表示。

　　有分析人士认为，目前我国个人所得税执行综合与分类相结合税制模式过于复杂，同时，累进制税率也带来事实上的不公平，极大的制约了收入再分配功能的发挥。据接近财政部人士介绍，个人所得税改革的目标是建立综合与分类相结合的税制，并最终建立完全的综合税制。

　　“实行这样的税制，就是把一个人的各种收入加在一起，然后再考虑各种具体情况，规定具体的扣除额，年终汇总计算纳税。”该人士表示。

　　实行这样的税制，征管上要求比较高，要求纳税人向税务局申报纳税，税务局也要合适每个人的具体情况。另外，还要建立配套制度，比如现金管理，银行和税务系统联网等。一旦实行综合制，便意味着直接针对居民个人征收且由居民个人直接缴纳时代的来临。

　　“当你发现某一天穿着税务制服的人和作为个人纳税人的你，能够直接打交道的时候，那时候中国直接税时代才会真正到来。”高培勇告诉记者。