社会组织管理创新的突破口和着力点撰写时间: 2010-09-03 文章作者: 文章来源: 推进社会组织管理创新，加强社会组织建设和管理，寓社会管理于社会服务，充分发挥社会组织作用功能，逐步提高社会治理水平，是当前我国社会管理创新的重要内容，也是全面推进社会改革和社会建设的一项重要任务。加强社会组织管理创新，找准突破口和着力点至关重要。(一)转变思想观念——社会组织管理创新的前提所在社会组织管理创新，当前最核心、最本质问题就是解决观念认识问题。多年形成的固有观念和片面认识严重影响我国社会组织的发展，极大地阻碍社会组织管理体制机制的改革创新。社会组织管理要有所突破，认识问题是关键，转变观念是头等大事。(二)完善政策法规——社会组织管理创新的重中之重现行的政策法规在促进社会组织建设与管理中发挥着积极作用，但不可否认的是，政策法规滞后于社会组织发展实践，当前的政策法规着力点应体现以下方面：一是加快推动政府职能转移进程。结合新一轮行政机构改革，政府应将各部门可由社会组织承担的事项，交由社会组织承担，通过向社会购买服务来实现公共责任和义务。二是加快制定财税扶持减免政策。加大对社会组织的财税政策支持，可由各级民政部门会同财政、税务部门研究制定社会组织财税扶持减免配套政策。三是加快制定专业人才保障政策。由各级民政部门会同人事、劳动保障等部门研究解决社会组织的人才引进和培训、职称评定及职业资格认证等问题。(三)体制机制创新——社会组织管理创新的破冰之举在社会组织管理体制创新上，应遵循从管理逐步走向治理的创新思路，改革政出多门的双重管理体制，尝试取消业务主管单位，探索建立新的社会组织管理体制。在总体思路上，应让各类社会组织在法律框架内最大限度发挥积极性和创造性，全面参与社会管理和公共服务。在社会组织具体管理方式上，实行分类管理，对不同类别的社会组织，政府制定不同的法律和法规，实行不同的管理方式。在社会组织运作机制创新上，应着重从以下几个方面进行探索：一是建立完善党委领导机制。发挥各级党委对社会组织的领导作用，把握规范社会组织的发展方向，使社会组织成为党领导下的一支可靠社会力量。二是建立政社沟通协作机制。加强政府与社会组织之间的沟通协作，在制定政策、进行重大决策及立法过程中，政府应及时与相关社会组织进行沟通，听取社会组织的意见和建议。

　　社会组织管理创新的突破口和着力点撰写时间: 2010-09-03 文章作者: 文章来源: 推进社会组织管理创新，加强社会组织建设和管理，寓社会管理于社会服务，充分发挥社会组织作用功能，逐步提高社会治理水平，是当前我国社会管理创新的重要内容，也是全面推进社会改革和社会建设的一项重要任务。加强社会组织管理创新，找准突破口和着力点至关重要。(一)转变思想观念——社会组织管理创新的前提所在社会组织管理创新，当前最核心、最本质问题就是解决观念认识问题。多年形成的固有观念和片面认识严重影响我国社会组织的发展，极大地阻碍社会组织管理体制机制的改革创新。社会组织管理要有所突破，认识问题是关键，转变观念是头等大事。(二)完善政策法规——社会组织管理创新的重中之重现行的政策法规在促进社会组织建设与管理中发挥着积极作用，但不可否认的是，政策法规滞后于社会组织发展实践，当前的政策法规着力点应体现以下方面：一是加快推动政府职能转移进程。结合新一轮行政机构改革，政府应将各部门可由社会组织承担的事项，交由社会组织承担，通过向社会购买服务来实现公共责任和义务。二是加快制定财税扶持减免政策。加大对社会组织的财税政策支持，可由各级民政部门会同财政、税务部门研究制定社会组织财税扶持减免配套政策。三是加快制定专业人才保障政策。由各级民政部门会同人事、劳动保障等部门研究解决社会组织的人才引进和培训、职称评定及职业资格认证等问题。(三)体制机制创新——社会组织管理创新的破冰之举在社会组织管理体制创新上，应遵循从管理逐步走向治理的创新思路，改革政出多门的双重管理体制，尝试取消业务主管单位，探索建立新的社会组织管理体制。在总体思路上，应让各类社会组织在法律框架内最大限度发挥积极性和创造性，全面参与社会管理和公共服务。在社会组织具体管理方式上，实行分类管理，对不同类别的社会组织，政府制定不同的法律和法规，实行不同的管理方式。在社会组织运作机制创新上，应着重从以下几个方面进行探索：一是建立完善党委领导机制。发挥各级党委对社会组织的领导作用，把握规范社会组织的发展方向，使社会组织成为党领导下的一支可靠社会力量。二是建立政社沟通协作机制。加强政府与社会组织之间的沟通协作，在制定政策、进行重大决策及立法过程中，政府应及时与相关社会组织进行沟通，听取社会组织的意见和建议。

　　深圳商报记者 包力 通讯员 吕静

　　记者昨天从宝安法院了解到，近年来，涉公交公司的劳动争议案件迅猛增长。以宝安法院受理的涉深圳市西部公共汽车有限公司(以下简称西部公交公司)劳动争议案件为例，从2011年6件、2012年21件攀升至2013年的35件，3年增幅近5倍。

　　西部公交公司是取得公交特许经营权的公交服务公司单位，营运全市200多条公交线路，管理着上万名员工。宝安法院法官审理案件发现，2011年到2014年共涉及西部公交案件206宗，涉劳动争议的案件有70件。从这个数据上看，涉劳动争议纠纷案件的占整个西部公交案件的近四成。从判决内容上看，主要是驾驶员等员工对西部公交公司解除劳动关系的决定不服而提起的诉讼，要求支付非法解除劳动关系的经济赔偿金纠纷。

　　部分劳动合同条款不合法

　　主审法官翻阅西部公交公司与员工签订的《劳动合同》发现，其中部分条款不合法。比如，根据合同规定，公司对员工单月罚款可以超出员工工资30%以上，而《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》第十六条中明确规定，用人单位依照规章制度对劳动者实施经济处分的，单项和当月累计处分金额不得超过该劳动者当月工资的30%。此外，该合同中还存在重复处分员工违纪行为、对违纪员工采取解除劳动合同措施而不予经济补偿等内容，均不符合相关法律规定。

　　莫某是西部公交的一名驾驶员。2012年12月9日，在驾驶公交大巴的过程中与一辆电单车发生碰撞，造成驾驶员杨某以及电单车乘客受伤。经交警部门认定，莫某负主要责任，西部公交先行为伤者垫付的医疗费为37000余元。

　　西部公交根据与莫某签订的《驾驶员岗位责任书》第二条第(四)款规定，认为莫某的行为构成严重违反公司规章管理制度的行为。该条规定的主要内容为：如驾驶员发生责任交通事故或服务事故涉案金额累计达5万元的，取消各类评奖，并解除劳动合同，同时不予经济补偿。

　　2013年5月9日，西部公交以莫某的行为违反了公司规章管理制度为由，单方解除了与莫某的劳动关系。莫某不服，双方诉至宝安法院。

　　宝安法院审理认为，根据《劳动合同法》的相关规定，用人单位在制定和完善规章制度时，应保障劳动者的劳动权利，不得免除自己的法定责任。西部公交仅因发生事故即认定驾驶员严重违反规章制度单方解约，既不符合相关劳动法的立法原意，也不符合合理化管理的原则。最终，法院驳回西部公交公司全部诉讼请求，并向莫某支付违法解除劳动合同的赔偿金16996元。

　　没收到处罚书却收到解聘书

　　在部分解除劳动合同纠纷案件中，西部公交公司是根据驾驶员多次违反规章管理制度，而予以解除劳动关系的。但由于该公司没有将每次违反公司规章制度的处罚决定书告知员工，部分驾驶员在收到解除劳动合同的通知后，极易感到不平和不满，引发诉讼。

　　2012年12月l3日，西部公交公司以驾驶员张某在驾驶公交车起步时操作不当造成乘客摔倒为由，安排张某学习培训30天。但是在培训尚未结束时，2013年1月8日，西部公交公司又以张某2012年度发生三次事故、严重违反公司规章制度为由，通知解除双方的劳动合同。张某不服，诉至法院。

　　法院审理认为，公交车驾驶涉及公共安全，驾驶员和所在企业都要有责任意识，被告作为公交企业在《劳动合同》和《驾驶员岗位责任书》中对驾驶员的工作责任予以约定，是被告作为用人单位行使经营管理自主权，原告亦对上述约定签名予以确认。因此，驳回了张某的诉讼请求。

　　但法官同时建议，西部公交公司对于驾乘人员多次违反规章管理制度而予以解除劳动关系的，每一次的处罚都应以书面形式记载处罚事项、处罚依据、处罚结果，并且按规定程序向驾乘人员送达相关的处罚决定。

　　谨慎单方解除劳动关系

　　就上述问题，宝安区法院近期向西部公交公司发出司法建议书。

　　法官建议西部公交公司尽快依据劳动合同法规定的程序，与工会或者职工代表共同协商，对于相关岗位责任书予以修改完善。对相关岗位责任书内容或其他重大事项决定实施过程，工会或者职工认为不适当而向公司提出异议的，应通过协商予以修改完善。

　　同时，对于公交驾驶员发生交通事故后如何处理的相关规定，建议在与工会或职工代表协商中，考量根据驾驶员在事故中的过错程度、所承担的责任比例大小，分情况采取批评教育、罚款、停职培训等处罚方法，减少诸如用人单位单方面解除劳动关系而不给予任何补偿等严厉的处罚方式。