湖北省宜昌市夷陵区在去年全市综合目标考评第一名、各项指标完成在一个较高平台上，当前本土企业蓬勃发展、劳动力结构性矛盾依然存在，社会保险体系逐步完善、扩面空间逐年下降，新部门合并组建、各项工作面临新的挑战，遭遇人力资源和社会保障事业发展“瓶颈期”、“疲软期”情况下，以拓展就业服务功能为主线，努力实现人力资源与就业岗位的有效对接，以社保一卡通和超龄职工保险为抓手，努力实现人人共享社保，以各项争创活动为载体，加速部门融合为广大百姓提供高效优质服务，在上半年仍然实现城镇新增就业、农村劳动力转移、社保扩面、基金征缴“四大指标”创新发展，全区城镇登记失业率仅为4.19%，就业率达93%，城镇社保覆盖率达99%，劳动争议仲裁、监察案件结案率均为100%，各项指标均实现时间过半任务过半，社会保险扩面及征缴完成总量均在全市各县市区排名第一。

　　上半年，全区城镇新增就业4531人，完成全年任务7700人的58.8%，较去年同期增长8.5%;农村劳动力转移就业4712人，完成全年任务8000人的58.9%，较去年同期增长1.3%;全区社会保险扩面新增15241人次，完成全年任务14050人次的108.4%，较去年同期增长72.8%，参保总人数达283434人次;社会保险基金征缴入库(含城镇居民医保)19439万元，完成全年任务32780万元的59.3%，较去年同期增长4%，基金累计结余65530万元，其中企业养老保险基金累计结余51691万元，按目前月均支付1287万元养老金测算，可确保静态支付40个月。

　　一、推进创业促进就业，千方百计促民富

　　1、广搭就业平台，提升职介成功率。坚持完善信息系统。组建专班全面摸清求职个人及企业用工信息，建立《夷陵区求职报名系统》和《夷陵区用工登记系统》，形成岗位和人力资源储备，并在第一时间利用电视、网络、短信平台等媒介把最新培训、招聘信息传递给求职者，为用工单位推荐合适人员，为破解“招工难”和“就业难”两难问题、有效实现人力资源与就业岗位的同步对接奠定基础。同时，着力扩宽就业渠道。以落实“就业援助月”和“春风行动”专项活动为抓手，全面推行人力资源市场会员制和客户经理服务制，变“找上门”为“上门找”，与区内28家重点企业结成用工固定“联盟”;与区外35家知名企业建立劳务合作关系，开辟了厦门劳务输出新基地，逐步形成以京津唐、长三角、珠三角为框架的3大劳务输出基地，促使区内外用工信息呈规模化增长;积极加强与相关部门的联系，开发适合就业困难人员和残疾人就业的公益性岗位，与区残联、共青团、妇联、总工会等部门联合，共举办返乡农民工、“就业援助月”暨“春风行动”、“庆五一促就业”及江重机械、三峡全通专场招聘等16场次，实现了招聘活动的常规化，通过大型综合招聘、“一企一专场”招聘、下乡招聘、日常招聘相结合的方式，为城乡各类求职群体提供就业岗位近8824个，其中开发交通协管员、门卫等公益性岗位475个，劳务输出745人。

　　2、创新培训管理，提高就业竞争力。一是实行承包制管理。在区就业训练中心推行培训“承包责任制”，由中心工作人员作为目标管理责任人，负责其分管片区培训工作的组织实施、跟踪管理、检查督办及目标考核，形成领导挂帅、专人负责、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，并下移培训重心，由城区集中参训向基层就地培训转移，把培训举办和质量监管延伸到乡镇、村组、企业、车间，切实做到培训时间足、内容实、质量优、效果好。二是开创引导式培训。针对下岗失业人员、失地农民、“4050”等就业困难人员年龄大、技能低、就业激情不高的实际，聘请教学经验丰富的专家、教授对他们开展一对一辅导，引导、帮助他们逐步克服“等要靠”心理，激发工作热情，拟定切合实际的就业期望，牢固树立“上岗凭技能”、“先培训、后就业”等观念，提高自身的就业率和竞争力。三是推广订单式培训。结合全区产业结构调整、产品优化升级加快对技能人才的需求，大力推行“订单、定向、定岗”培训，在训练中心提供招聘、培训、用工备案、落实优惠政策的免费“套餐”服务，既解决了企业用工之忧，又帮助劳动者实现了就业。今年来，为万足鞋业、交警大队等单位招聘、培训、上岗员工240人。

　　3、完善创业政策，扶持全民创大业。一是着力提高创业成功率。针对农家乐经营户、青年特定群体推出农家乐产业、SY创业工场个性化创业培训，改以前坐在教室学理论的“填鸭式”教学模式，组织学员赴黄花乡、鸦鹊岭镇参观农家乐和鲟鱼养殖创业项目，由创业典型现场分享经验，极大地调动了大家的创业积极性，稳步提升了创业成功率。二是加强妇女创业扶持。出台《夷陵区关于完善小额担保贷款贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》，将妇女创业最高贷款额度提高至8万元，突破制约妇女创业的资金瓶颈。三是支持“农家乐”发展。对全区达到二星级以上标准的45家“农家乐”经营户给予每户1万元的创业资金，扶持他们做大做强，促进农民就近创业带动就业。今年来，全区新增小额担保贷款基金200万元，新增发放小额担保贷款228笔1283万元，完成全年任务2500万元的51.3%，累计放贷金额达到1146笔5040.5万元。共帮助504名城乡劳动者成功创业，带动就业1084人。

　　4、落实专项方案，稳定区内就业率。积极落实各级关于“继续执行援企稳岗政策一年”的文件精神，制定专项方案，将企业失业保险费率在去年降低0.5%的基础上再下调0.5%、费率降至1%，将矿山生产型参保企业工伤费率下调1%，据测算，全年可直接为企业减负380万元。同时，从失业保障基金中提取250万元，重点对全区22家困难中小企业和民营企业给予岗位补贴和社保补贴援助，稳定现有就业岗位，有效保持了全区就业局势的稳定，就业率达93%。

　　二、健全社会保障体系，全力以赴解民忧

　　1、超时速办理超龄职工养老保险。采取广泛动员宣传、分组协同服务和“5+2、白+黑”等工作方法，在30天内核定、办理超龄职工基本养老保险参保手续2388人，待遇享受2365人，从6月份起每月领取养老金411元、并享受企业职工的调待政策，受到了群众的交口称赞和普遍好评。超龄职工养老保险工作的启动，标志着全区实现了社会保险除纯农民身份以外所有群体的全覆盖，彻底解决了该区超过法定退休年龄的原城镇职工参加基本养老保险的问题，以及城镇职工和灵活就业人员在达到规定退休年龄时累计缴费不足15年而不能按月享受基本养老金的问题，从根本上保障这部分城镇老职工丧失劳动能力后老有所养的问题，有力促进了社会公平正义与和谐。

　　2、重实效落实各项社会保险待遇。年年提前完成当年的调待任务，今年人平每月增加退休工资110元，目前全区企业退休人员月均养老金已达1044元。同时不断增强政策吸引力，将居民政策范围内住院生育的作为病种纳入医保报销范围，落实去年底启动的居民门诊统筹，实行1953年底前参军复员转业到企业工作退休人员医疗补助政策，职工医保政策范围内住院费用报销比例达85%，居民医保政策范围内住院费用报销比例达53%，老百姓“看病难”、“看病贵”的问题得到进一步解决，真正让老百姓得到“实惠”。

　　3、举全力推动金保工程上线运行。在时间紧、任务重人手少的情况下，打破单位、股室界限，上下班、节假日时间常规，集中人力物力，致力完善社保服务系统，实行公共业务集中办理，积极推动社保卡发行工作，在5月底成功实现新系统全面上线平稳运行。与周边县市区比，当前只有该区完成了社会保险业务新处理系统上线运行，实现了社会保险业务当期上线、当期处理业务和全方位数字化处理，社会保险费“五险一单，一票征缴”得到真正意义上的全面落实，灵活就业参保人员也可以在农业银行全网点缴费，被上级主管部门称赞为“在不可能的时间里完成了不可能完成的任务”，大大提高了该局社会化服务质量和水平。

　　三、完善保障监察网络，群策群力谋民利

　　1、加强劳动用工动态监管。坚持预防为主原则，降低用人单位违法成本和侵权案发生率，积极推进以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度和企业职工花名册制度，强化对企业劳动用工的动态监管，指导各类企业与劳动者依法签订劳动合同，全区规模以上企业劳动合同签订率达到98%以上。

　　2、加强人事劳动争议调处工作。加强基层争议调解组织网络建设和工作指导，突出人事劳动仲裁工作案件审理标准化、办案机构实体化、仲裁场所规范化“三化”建设，合法、公正、及时、高效调处争议案件，实现劳动争议案件快立、快调、快审、快结。在审结的58起案件中，以调解和撤诉等方式结案的案件共42起，占结案案件总数的72%，有效降低了用人单位和劳动者的争议仲裁成本。

　　3、加强劳动保障监察执法。坚持专项执法与日常检查相结合、案件查处与长效机制建设相结合，加大劳动保障监察执法力度，在全区建筑行业建立欠薪预警制度和工资保障金制度，规范企业工资支付行为，有效遏制了拖欠农民工工资的现象。上半年，共开展开展企业参保及缴费情况、2010年农民工劳动合同签订、预防和查处建筑行业违法拖欠工资、宜巴高速专项检查及打击非法用工等专项监察5次，在受理的举报投诉案件60起，工资拖欠清欠率达100%，无一起劳动监察案件被行政复议或行政诉讼。