开年以来，广元市认真贯彻全省人力资源和社会保障工作会议精神，准确把握劳动保障新形势，及时解决新情况新问题，着力推动重点工作落实，统筹城乡劳动保障稳步推进，就业促进工程成效显著，社会保障体系建设积极推进，劳动关系工作稳步推进，灾后恢复重建和劳动保障服务体系建设全面加快，各项考核指标全面实现“时间过半、任务超半”。

　　一、上半年全市劳动保障工作情况

　　(一)统筹城乡劳动保障稳步推进。先后考察了与我市制度模式相同的成都市的“新农保”制度和乐山等市的医疗保险制度，邀请人力资源和社会保障部、西南财大社会保险学院专家指导并精算论证我市“新农保”和医疗保险工作，与嘉兴市政府考察团交流统筹城乡社会保险制度体系建设，重点完善丰富了统筹城乡居民养老保险制度，探索完善了统筹城乡居民基本医疗保险制度，探索制定苍溪县养老保险与国家“新农保”制度对接办法，实现参保8.3万人，完成全年任务的60%，组织实施就业促进工程推进统筹城乡就业，强力推进统筹城乡劳动保障公共服务体系建设，制定了《广元市统筹城乡劳动保障行动计划(2010-2012)》，召开局党组中心组学习(扩大)会议专题研究部署全市推进统筹城乡劳动保障工作。

　　(二)就业促进工程优先实施。抢抓市政府把实施就业促进工程作为十大民生工程之首的重要机遇，充分发挥政策促进就业效应和保生活促就业调剂功能，努力实现经济增长与就业优先良性互动，大力推进“五类”群体专项就业援助活动，着力开展各类工种各个层次的职业技能培训，积极推动创业促进就业，创新就业服务企业工作机制，全市城镇新增就业21946人，完成全年任务的62.7%;城镇登记失业率控制在4%以内。继续按照省政府支持地震灾后恢复重建就业社会保险和应对金融危机减轻企业负担稳定就业局势的一系列要求，创造性落实“五缓四减三补贴两协商一核销”特殊政策，为283户企业缓缴五项社会保险费3.42亿元，为955家企业降低失业、医疗、工伤、生育四项社会保险费3091.9万元，为73户困难企业落实岗位、社保、培训三项补贴1011.1万元，为116户关闭、破产企业申报核销欠缴养老保险费8300万元，已批准核销2187.5万元，支持企业稳定就业岗位22340个，极大地促进了就业形势的稳定。

　　(三)社会保障体系加速完善。以统筹城乡为契机，以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，广泛开展社会保险稽核和参保缴费诚信企业等级评定，建立联动执法机制，推广银行代收代扣办法，全力推进扩面征缴工作，五大社会保险参保127.88万人，征缴基金103761万元，分别完成全年任务的103%、57%。按时足额发放企业离退休人员基本养老金，全面完成企业离退休人员调待和待遇补发工作。积极开展新型农村养老保险试点，积极推进标准化管理服务社区建设，拓展社会化管理服务内容，提升社会管理服务水平。加强医保定点医院和定点药店监管，加大对举报违规的奖励和违规“两定点”单位处罚的力度，举报奖励标准提高5倍，各定点医院重复住院率下降2%，参保人员个人负担明显降低，住院总费用下降6.3%，纯自费总额下降28%，参保人员待遇明显提高，人均统筹支付额增加91元。认真开展社会保险费缴纳、待遇领取稽核和现场监督。定期对基金财务数据和运行态势进行综合分析，公开基金监督制度，广泛接受社会监督。

　　(四)劳动关系总体和谐稳定。扎实开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪等专项检查，完善维稳、信访“一岗双责”制和责任追究制，强化“五心”服务，妥善处理初信初访，积极化解信访积案，认真受理并及时处理群众举报投诉，切实保障劳动者权益。主动监察用人单位1168户，补签劳动合同12122人，为12933名劳动者追回工资、押金1891万元，督促26户用人单位进行了社会保险登记，补缴社会保险费135.7万元，受理劳动争议案件269件，已结案258件，结案率达96%，有效化解了矛盾，促进了劳动关系的和谐稳定。

　　(五)劳务开发和农民工工作继续加强。全面开展了以农户为单位的农村劳动力资源及就业状况入户抽样调查，建立了农村人力资源工作台账，提高了农村劳动力转移就业服务的主动性和针对性。加强与输入地政府、对口部门、企业的信息沟通协作，建立了工作交流、劳务对接、职业培训、劳务服务四大长效合作机制，及时组织定点定向劳务输出。结合农业经济发展、重点项目建设、产业园区建设，引导农业富余劳动力参与农田水利、生态环保、沼气、公路、文化设施等建设，最大限度地就近转移劳动力。根据劳务对接企业的需要，大力实施以培训为核心的“七位一体”农民工工作模式，组织师资深入输入地，依托当地资源开展职业技能提升、转换培训，不断拓展职业培训服务空间，全方位提升农民工就业素质，促进市场竞争就业的能力。全市转移就业81.7万人，劳务总收入36.15亿元，分别同比增长3.6%、20%。

　　(六)劳动保障公共服务体系建设强力推进。出台了《广元市基层劳动保障公共服务体系建设发展规划(2009-2013)》和《广元市基层劳动保障公共服务机构工作规则》，加快实现劳动保障服务的规范化、标准化、人性化。制定了《2010年劳动保障信息化建设工作要点》和《基层公共服务信息化建设规范》，加快公共服务信息化建设，市本级金保工程建设完成机房建设及软件开发招标，已进场开工建设。加快县区及以下就业和社会保障服务中心重建速度，679个项目全部开工，完工382个，各县区综合服务中心全部开工建设，建成乡镇(街道)示范中心110个。县级综合服务中心完成投资13437万元，乡镇(街道)完成投资6503万元，分别占规划投资的69.3%、78.1%。所有县区编委都发文明确了基层就业和社会保障服务中心的机构设置、主要职责、管理体制、编制人员配备，县以下劳动保障公共服务人员达到3426人。

　　二、我市劳动保障工作面临的形势

　　(一)新的发展形势对劳动保障工作提出了更高要求。随着恢复重建任务的完成，以建筑业为主体承载就业的能力将明显减弱，初步预测有2万多名劳动者将成为新的失业者，就业压力明显增大。随着社会保险待遇不断提高，养老保险当期支付缺口5.2亿多元，工伤保险基金缺口600万元，失业保险基金缺口510万元。这些都要求我们找准切入点、着力点和结合点，在服务工业发展、服务招商引资、服务社会稳定的同时，把劳动保障工作提高到一个新水平。

　　(二)经济社会转型期对劳动保障工作提出了更高要求。在市场经济体制建立和城乡一元结构形成过程中，多种生产方式、不同价值取向和多层次社会需求并存，凸显出就业和社会保障政策未覆盖农村、统筹城乡医疗保险统一行政管理和业务经办的瓶颈制约难突破、“老工伤”历史遗留问题突出、劳动保障维权任务重等矛盾和问题。这些都要求我们探索建立更加完善、更加适合我市实际的就业和社会保障制度，为经济社会又好又快发展保驾护航。

　　(三)社会成员提供服务对劳动保障工作提出了更高要求。劳动保障是为全体社会成员服务的工作，管理服务对象涉及千家万户和各类群体，尤其是构建和谐社会，市委、市政府的要求和群众的期望值在不断提高，就业、养老、医疗、劳动维权等民生工程受到社会高度关注。这些都要求我们必须坚持以人为本，强化基础管理，加强制度建设，提高服务质量和水平。

　　三、下半年工作打算

　　下半年，我们将按照胡锦涛总书记“继续切实保障和改善民生，努力满足人民群众在劳动就业、社会保障等方面的基本需求”的指示精神，以落实科学发展观为统领，以保障和改善民生为主线，继续突出全面推行统筹城乡劳动保障和灾后恢复重建“两个重点”，狠抓基地、基础、基金“三大基本建设”，推进以实现充分就业促利民、以提高保障水平促富民、以构建和谐劳动关系促惠民、以提升服务水平促便民“四项重点民生工程”，全面推进我市劳动保障工作实现新突破。

　　(一)以实现城乡平等就业和社会保障为目标，积极稳妥做好统筹城乡劳动保障工作。按照“推行一个模式、实施两项制度、建立三大体系、拓展十项政策”的要求统筹城乡就业。按照“围绕一个目标、建立两大体系、破除三大障碍”的要求统筹城乡社会保险。按照“建立一个体系、建设两大板块、实现三化、强化四个拓展、坚持五个统一、做到六个到位”的要求统筹城乡劳动保障公共服务体系建设。年内全市统筹城乡劳动保障集中性工作取得阶段性成效。

　　(二)以稳定和扩大就业为目标，全面实施就业促进工程。着力增强劳动者、市场、政府促进就业的合力，大力实施职业培训计划，扎实开展城镇“开发岗位，援助就业”、促进城市低收入家庭失业人员、被征地农民、农村劳动力转移等系列促进重点群体就业的专项援助活动。继续落实好新一轮更加积极的就业政策体系和以“五缓四减三补两协商一核销”为主要内容的特殊政策。强力推进以创业培训-小额贷款-项目推介-政策扶持-后续服务为模式的创业促就业工作。切实做好以基地-订单-培训-鉴定-就业-参保-维权“七位一体”为核心内容的劳务开发和农民工工作。

　　(三)以保障和改善群众生活为目标，全力推进社会保险工作。加速完善养老保险市级统筹办法，推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工基本医疗保险，着力提高城镇居民基本医疗保险待遇水平。积极做好被征地农转非人员等群体参加社会保险工作，最大限度方便农民工、灵活就业人员参保缴费和转移关系。继续扩大社会保险覆盖面，强化各项社会保险费征收和管理，确保社保基金安全，保障各项保险待遇支付，提高基金的保障能力。探索规范、科学、高效的经办流程，为广大群众提供高效便捷服务。

　　(四)以维护社会稳定为目标，扎实做好劳动关系协调工作。完善企业工资支付监控制度和工资保证金制度，切实执行最低工资标准。健全基层劳动争议调解组织，提高案件审理质量和处理效率。推进劳动监察案件“三级联动”协查试点，构建处理跨区域案件和重大疑难案件绿色通道。全面实施劳动保障监察网格化、网络化管理，构筑企业内部调解、区域性行政调解和仲裁调解相结合的调解工作体系，切实强化劳动争议纠纷调控工作。

　　(五)以提升服务能力为目标，加速推进灾后重建和就业社保服务体系建设。强力推进就业和社会保障公共服务体系规范化建设，如期完成县区、乡镇服务中心建设并投入使用。建立统一规范的人力资源市场，加快市级数据中心建设，全面完成市本级“金保工程”一期和灾后恢复重建信息系统建设任务。按照川编发〔2010〕11号文件要求，足额配备编制，落实工作人员，解决好聘请劳动保障协理员所需的经费。积极筹办好全省人力资源和社会保障服务体系建设现场会。