基层事业单位推行绩效工资改革面临的主要问题

　　实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容，对调动事业单位工作人员工作积极性和主动性，助推事业单位人事制度改革、提高公益服务水平，具有十分积极的意义。随着区县以下的基层事业单位绩效工资改革的深入，许多新的特点和问题也逐步显现出来。主要表现在以下几个方面：

　　认知偏差之碍，人员思想顾虑影响改革整体推进。事业单位绩效工资改革要顺利圆满实施，离不开广大工作人员充分理解、大力支持和积极参与。调研中我们发现，不少群众还心存疑虑和消极情绪。

　　一是退休人员担心改革后他们的保险待遇会下降。

　　二是相当一部分“4050”人员担心改革后自己会找不到合适的岗位，对改革抱着消极或抵制的态度。

　　三是一部分业务骨干，担心绩效考核只是换汤不换药，改革能否给自己带来机遇无法预知，所以患得患失，思想和工作情绪都不够稳定。

　　步调不一之忧，工资现实差距诱发攀比风气。一是由于各区县间财力不一，兑现实施绩效工资的速度也难以同步，导致各区县间互相攀比，成为目前基层稳定问题的一大诱因。二是基本工资改革后，2007年规范并兑现了机关公务员津补贴，2009年开始在教育系统试运行绩效工资制，但其他事业单位的绩效工资政策迟迟未出台。收入相对低些的事业单位工作人员在与公务员同事的对比中，心理落差明显，未实施事业单位绩效工资的人员信访上访事件日渐增多。

　　考核评估之困，绩效考核机制难以做到公平科学。绩效工资改革中，如何确立完善的绩效评价机制尤为重要。就长沙市天心区来说，近90个事业单位，公益性事业单位占了半数。这类事业单位服务质量和效果,很难有量化的指标,可操作性也有相当难度。而且要组织力量进行科学评议,需要投入大量人力、财力。尤其在一些人员规模大、岗位种类多的事业单位(如学校、医院)，要对每个岗位建立科学公正的绩效评价标准难度尤其大。以学校为例，教育教学人员与教辅人员有差别;教育教学人员中又有学科差别，有课时差别。怎样建立一个完善的绩效工资考核机制本身就是一件十分困难的事情。

       推进基层事业单位绩效工资改革的几点建议

　　推进基层事业单位的绩效工资改革本是一件大好事，要把好事办好，建议从以下几方面着手。

　　一是大力宣传，正确解读绩效工资制度的改革精神。“绩效工资就是变相的加工资，只能比以前高不能低”，“资格老就应该多得些”，部分事业单位工作人员思想中“吃大锅饭”“按资排辈”的观念已经根深蒂固。因此要进一步深入细致地宣传工资分配制度改革的意义，大力宣传事业单位绩效工资政策，明确绩效工资不是涨工资，而是加大考核力度，增强工资的激励作用。要想上涨，必须打破“大锅饭”思维模式，树立创先争优的竞争意识，多劳多得、优劳优得。要及时开展深入细致的思想工作。根据工作人员不同情况不同问题，有针对性开展宣传和解释，动之以情，晓之以理，打消他们的顾虑，讲清政策细节，让他们以坦然、积极的心态去参与。

　　二是深入调研，整体推进绩效工资改革工作。随着公务员法的实施和事业单位绩效工资的推进，国家、省、市陆续出台了一些工资方面的政策措施。但毕竟基层面临的人员千差万别，也会因此出现各种各样的问题。因此，建议在出台工资政策前，省市可适当征求地方和有关部门意见，以增强政策的科学性和可操作性。在工资政策的执行过程中，要及时收集整理各地反映出的问题，以逐步完善事业单位岗位绩效工资制度。同时，要尽快出台其他事业单位的绩效工资政策，确保省、市、区的政策要求基本统一、兑现时间基本统一、行业之间基本统一。

　　三是加强指导，构建科学公平的绩效考核评估体系。一方面，上级人事主管部门要制定出台指导细则。科学合理地定岗、定员、定工作量，充分考虑各岗位工作量、责任、风险等因素，测算和制定岗位绩效工资分配系数标准，考核细则突出“责、权、利”相结合的原则，尽可能量化具体。另一方面，各单位根据指导细则制定出台绩效评估方案。利用召开座谈会，个别谈话的形式，充分听取单位工作人员的意见和建议，及时修改不合理部分，并采取职代会等形式将绩效评估方案确定下来。同时加强检查监督力度，对绩效工资分配中的违规违纪现象进行及时纠正，可采取公开举报电话、设立意见箱和意见簿、聘请社会监督员等形式接受社会监督。