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　　7月10日至11日，“公益机构改革与公共服务发展国际研讨会”在北京召开。

　　相关部门负责人和国内外著名专家学者就公益机构改革与公共服务的做法进行了探讨和交流。

　　黄文平(中编办副主任、中国机构编制管理研究会会长)：公益机构改革与公共服务发展是一个重大的理论和实践问题，与经济社会发展、国家安定和谐密切相关。事业单位是中国公益机构的主体，是提供公益服务的重要载体。深化事业单位改革，有利于促进经济社会全面协调可持续发展，有利于改善民生，促进社会和谐稳定，有利于深化行政管理体制改革。

　　改革的关键是创新体制机制，激发动力活力。目前，事业单位管理体制不顺、运行机制不畅，是制约社会事业健康发展和公益服务有效提供的关键所在。为此，首先需抓住事业单位的本质属性，区分不同情况分类进行改革。其次，需理顺政府与事业单位的关系，明确政府的职能定位。第三，需进一步落实自主权，激发事业单位的动力和活力。最后，需制定和完善相关法律法规，充分发挥公众、媒体对事业单位的监督作用，强化对事业单位的监督管理，确保各项公共服务的有效提供。

　　改革需充分发挥社会和市场机制的作用。深化事业单位改革，需要理顺政府与社会和市场的关系，明确政府举办事业单位的责任和范围。首先，需明确政府提供公益服务的范围。其次，需采取鼓励措施，引导社会力量兴办公益事业，发挥市场机制的作用。第三，需明确事业单位功能定位，推进事企分开。

　　改革需统筹兼顾、协调推进。深化事业单位改革要立足于统筹协调，与经济体制改革和行政管理体制改革相联系，与行业体制改革相衔接。同时，改革需要注重人事制度、收入分配制度、社会保险制度和财政税收制度等改革的全面协调推进。

　　孙志军(中宣部副部长)：发展公益性文化事业，是保障人民基本文化权益、促进人的全面发展的重要途径，也是贯彻落实科学发展观的重要举措。近年来，中国公益性文化事业的改革与发展取得了长足进步，逐步探索和走出了一条中国特色的公益性文化事业发展道路。

　　今后一个时期，我们将按照体现公益性、均等性、基本性、便民性的要求，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，着力抓好以下几项工作：一是重点文化惠民工程建设，继续推进广播电视村村通向20户以下自然村覆盖，加快全国文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站(室)、农村电影放映和农家书屋等工程建设，确定实施一批新的文化工程建设项目。二是继续推动公共博物馆、纪念馆、图书馆等免费开放。三是着力深化公益性文化事业单位内部改革，激发内在活力，提高服务水平和综合效益。四是积极探索适合基层特点、适应群众需要的新的文化服务方式，组织好各种形式的公益性文化活动，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层。五是建立稳定的财政投入保障机制，实现各级财政对公益性文化事业的投入逐年增长，更加注意发挥市场机制和社会力量的作用，完善鼓励企业和个人捐赠、兴办公益性文化事业的政策措施。

　　李卫红(教育部副部长)：各级各类学校是中国事业单位的重要组成部分，教职工总数占全国事业单位的“半壁江山”，直接服务对象涉及千万个家庭和数以亿计的学生。

　　今后10年，中国政府将继续秉持教育的公益性原则，进一步推进教育改革与发展。一是把教育摆在优先发展战略地位，完善中国特色社会主义现代教育体系。基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，重点推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。大力发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，优化高等教育结构，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。大力发展继续教育，重视和支持民族教育事业，关心和支持特殊教育。二是把育人为本作为教育工作的根本要求，尊重教育规律和学生身心发展规律，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。三是把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制。四是把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的机会，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系。合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜。扶持困难群体，不让学生因家庭经济困难而失学。五是把提高质量作为教育改革发展的核心任务，为国民提供更加丰富的优质教育。

　　王伟中(科技部副部长)：推进公益机构改革，提高公共服务水平，是促进和保障科学发展的重要内容。新形势下，需要研究如何进一步深化科研机构改革，调动科技人员积极性，提高科技对经济社会发展的支撑引领能力。

　　一是进一步优化布局结构，明确科研机构职责定位。统筹规划和优化完善科研机构布局，建立和完善更加符合经济社会发展需求和科研规律的研究开发体系。二是加快建立和完善现代科研院所制度。结合事业单位改革，区别不同类型科研机构，完善科研院所长负责制，探索建立理事会管理制度，建立健全法人治理结构。三是探索符合科研规律的科技投入机制。探索符合科研规律和不同类型科研机构特点的财政支持方式。四是开展科研机构创新绩效评价工作。针对不同类型科研院所科研活动的性质和特点，研究制定科研机构创新绩效考核的指标体系和考评办法，对科研机构的科学研究水平、人才队伍建设、公益服务业绩、管理运行机制等方面进行综合评价。五是支持社会力量创办科研机构。支持企业事业单位、社会团体和其他社会组织设立各类研究开发组织，形成多元化、多层次的科研机构格局。

　　窦玉沛(民政部副部长)：民政工作既面对社会的困难群体和优抚群体，又面对所有社会成员，涉及人民群众基本公共服务需求。因此，民政领域的社会服务机构绝大多数都属于公益机构。

　　适应贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势，我们稳步推进民政领域社会服务机构管理体制改革和运行机制创新，不断提高服务能力和水平，增强发展活力与后劲。一是转变政府管理方式，提高自主发展能力。民政行政机构对社会服务机构的管理，主要是编制发展规划、明确政策导向、制定行为规则、开展业务指导、实施监督检查。社会服务机构依法自主运作，独立承担民事责任，享有人事管理、经营决策和收入分配等自主权，按规定从事服务活动。二是区分不同类型，加强分类指导。针对主要由财政保障的机构、公益服务类机构以及代行部分行政管理职能的社会管理服务类机构的不同特点，采取不同的指导原则和方式。三是创新内部管理机制，激发创造活力。加大岗位设置改革力度，全面推行聘用制度。完善收入分配制度，完善民政社会服务机构医疗、养老、失业、工伤保险等项社会保障制度，解决职员后顾之忧。

　　胡晓义(人力资源和社会保障部副部长)：人事、收入分配和养老保险制度是事业单位管理制度的重要组成部分，协调配合、统筹推进这三项制度改革，是推进事业单位改革的要求。

　　深化事业单位人事制度改革，建立符合事业单位特点的人事管理制度。深化事业单位人事制度改革，主要是健全五个机制：合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、人员退出机制和监督管理机制。

　　改革收入分配制度，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的事业单位收入分配制度。目前，事业单位收入分配制度改革实施工作总体比较平稳，改革取得了阶段性成效。

　　先行试点、逐步完善，不断推进事业单位养老保险制度改革。应在科学分类的基础上，结合事业单位人事制度改革、收入分配制度改革和完善财税政策，推进事业单位养老保险制度改革。改革的主要思路是：一是实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度;二是基本养老保险费由单位和个人共同负担;三是改革基本养老金计发办法，建立“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制;四是实行职业年金制度，建立多层次的保障体系。

　　欧阳坚(文化部党组副书记、副部长)：公益性文化事业单位是我国社会主义文化建设的重要力量，长期以来，为促进文化事业发展、满足人民群众基本文化需求做出了重要贡献。

　　下一步，我们将不断深化公益性文化事业单位改革，大力发展公益性文化事业，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。一是着力深化公益性文化事业单位内部机制改革。引入竞争和激励机制，激发内在活力，提高服务水平。继续推动公共博物馆、纪念馆和有条件的公共美术馆、图书馆、文化馆免费开放。积极探索适合基层特点、适应群众需要的新的文化服务方式，组织好公益性文化活动。二是抓好重点文化惠民工程建设。加快全国文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站(室)等工程建设，研究实施一批新的文化工程建设项目。三是建立稳定的财政投入保障机制。力争实现各级财政对公益性文化事业的投入逐年增长，更加注重发挥市场机制和社会力量的作用，完善鼓励企业和个人捐赠、兴办公益性文化事业的政策措施。四是加强对公共文化服务体系建设的合理规划。要根据各地经济社会和文化发展水平，详细了解人民群众的实际文化需求，立足于保障人民群众的基本文化权益，确定各种公共文化设施建设的规模、布局和内容。

　　马晓伟(卫生部副部长)：医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是重大民生问题。医疗卫生机构是建立完善公共卫生服务体系和医疗服务体系的重要基础。

　　医疗卫生机构改革的主要政策措施是：第一，加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，并与医疗服务体系建立互动机制，提高公共卫生服务、卫生监督和突发事件处置能力。第二，健全城乡基层医疗卫生服务体系。加快农村县乡村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设。加快推进以培养全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设。转变基层医疗卫生机构运行机制和服务模式，为广大群众提供低成本服务。实行人员聘用制，建立激励有效的人力资源管理制度。完善补偿机制，改革药品加成政策，基本药物实行药品零差率销售。明确收支范围和标准，严格收支预算管理。第三，推进公立医院改革试点。公立医院改革有三大领域：一是要完善服务体系，构建公益目标明确、功能完善、结构优化、层次分明、布局合理、规模适当的公立医院服务体系;二是要创新体制机制，形成比较科学规范的公立医院管理体制、治理机制、补偿机制、运行机制和监管机制;三是要加强内部管理，提高公立医院运行绩效。

　　王保安(财政部部长助理)：按照今年国务院《政府工作报告》的部署，财政部门将不断完善相关政策措施，进一步促进公益事业改革和公共服务发展。

　　首先，完善财力与事权相匹配的财政体制，推动事业单位分类改革。加大对公益性事业单位的保障力度，支持从事经营活动的事业单位逐步走向市场。进一步明确公共服务的范围，充分发挥省级政府的作用，建立健全基本财力保障制度。

　　其次，着力构建财政支持公益事业发展的长效机制，促进不同地区基本公共服务均等化。按照保重点、压一般、创机制、求长效、广覆盖、保基本、多层次、可持续、重绩效、促均等的原则，加大财政对公益事业的投入力度。

　　第三，充分发挥财税政策引导作用，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。落实支持社会力量投资兴办公益事业的财税政策，不断拓宽发展公益事业的资金来源渠道，丰富公益事业的发展形式。

　　第四，根据公共财政的职能原则，规范财政供给范围。调整和优化财政支出结构，保障公共服务和公共管理需要。严格控制一般性支出，保障重点支出。按照“以事定费”原则，科学合理制定公益事业单位经费标准并予以动态调整。

　　最后，建立健全与事业单位职能、责任目标相适应的经费使用绩效考评制度，切实提高财政资金使用效益。