科学、完善的社会保障制度不仅能够有效地解除居民在养老、医疗、就业、住房等方面的后顾之忧，而且对于调节收入差距，维护社会稳定，推动经济社会健康和谐发展具有十分重要的意义。在当前社保制度不断发展完善的环境下，黑龙江省佳木斯市百姓对社保工作有了进一步的了解，社保关心度不断提高，参保意识显著增强，保障投入不断加大。据国家统计局佳木斯调查队对城镇150户居民家庭进行调查。调查显示，上半年佳市城镇居民人均社会保障支出425.17元，比上年同期增长12.4%。

　　一、城镇居民社保支出的结构特征

　　1.养老基金比重高、增速快。上半年佳木斯市城镇居民人均缴纳养老金185.79元，同比增长16.9%;养老金支出占全部社会保障支出比重为43.7%，增长速度和所占比重与同期相比均有所提高。其增长因素，除机关企事业单位和各类型经济体职工每月从工薪中按一定比例交付外，非就业居民和自谋职业者个人参保占了一定比重。养老保障覆盖范围扩大、居民参保积极性提高、个人养老能力增强等一系列因素促进了养老金支出增速加快。

　　2.医疗基金稳步增长。随着城镇医保覆盖面的扩大，越来越多的城市居民希望得到国家医疗保险的庇护，个人缴纳的医疗基金稳步提升。上半年人均医疗基金支出72.42元，同比增长9.6%。于此同时，居民在医疗方面获得的非现金形式的收入折价达到13.31元，比去年同期增长11.7%，参加基本医疗保险的居民从中获得了实实在在的利益。城镇居民珍惜生命、防病抗病、防患未然的意识不断增强。

　　3.住房公积金比重大幅提高。住房公积金缴存制度的深入实施，使公积金占工资总额的缴存比例不断提高，是公积金支出增长的主要原因。上半年城市居民人均交纳住房公积金150.97元，同比增长9.6%。住房公积金占社保支出比重35.5%。公积金不仅成为百姓购买住房的重要资金来源，同时也为居民办理购房贷款提供了便利条件。

　　4.失业基金比重偏低。随着失业保险制度的不断完善，城市居民对失业保障的重视度增强，参加失业保险的积极性不断提高。上半年人均失业基金支出15.17元，增幅与同期持平，占社会保障支出比重为3.6%。支出额度少、比重小是失业保险金支出的主要特点，从另一角度也表明相关部门在这方面关注民生的空间很大。

　　二、社保工作存在的问题和制约其发展的因素

　　近年来，佳木斯市的社会保障体系建设已经取得了重大进展，社保工作扎实推进，参保人数和个人交付的保障支出不断增加，百姓生活安全度和社会稳定性进一步提高。但是制约社保体系发展和社保政策顺利实施的问题依然很多，居民的参保水平和政策完善度需要进一步加强。

　　1.自谋职业者和个体工商户参保比率有待进一步提高。随着经济结构调整的加快，国有企业兼并、重组现象大量涌现。下岗失业人员通过各种渠道获得二次就业机会，其中不少用人单位未按照国家规定将这部分人员纳入社会保险征缴范围，导致由单位、个人的身份置换和流动造成的企业职工断保现象加剧。此外，个体工商户及其雇员没有参加社会保障的情况比较普遍。这一群体中年纪较大的人员，受年龄、身体情况等因素影响其参加社会保险的主动性较强，而年龄较轻的人员自愿参加社会保险则存在一定的困难。劳动力市场机制不完善是导致自谋职业者和个体人员参保比例偏低的根本因素。

　　2.新增就业人员漏保现象较为普遍。大学毕业生和已到劳动力年龄的社会新增劳动力人口大规模增加，就业竞争压力大，造成部分人员暂时没有就业机会，而政府短期内尚不能对这些待业人员给予有效支持。处于待就业状态下的新增劳动力人口参加各项保险所需费用需由个人全部承担，而该类人员的社保意识并未建立，经济能力有限和社保重视度不足导致其漏保现象较为普遍。

　　3.社保支出加重了低收入户的生活负担。养老保障和医疗保险决定着人们未来生活水平和生活质量的高低。缴纳养老保险和医疗保险对低收入家庭来说，只能应对潜在的、未来的普遍问题，而不能解决他们所面对的当前的现实问题。针对社会大众设计的养老、医疗等社会保险目前较高的保险费率反而加重了低收入群体当前生活的困难，在客观上可能将他们排斥在社会保障制度之外。

　　4.人口老龄化速度加快，社保需求与日俱增。随着医疗卫生条件的改善，人民生活水平得到不断提高，居民寿命呈现稳定增长态势。人口老龄化将加速导致城镇养老负担系数大幅提高，社会保障的经济需求增加，社会负担将成倍扩大。同时，我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄社会的，养老问题只能通过代际转移的方式解决，而现在的家庭日益小型化，家庭承担的保障功能进一步减弱，要求社会对老年人服务需求也与日俱增。能否在保持国民经济持续、快速、健康发展前提下，平稳渡过人口老龄化高峰，对社会经济将是一个严峻的挑战。

　　三、意见和建议

　　要科学发展，必以人为本。建立健全与经济形势发展水平相适应的社会保障体系，让更多的人享有社会保障，是构建和谐社会、实现社会公平、民生稳定的重要保证，也是扩大社会消费、推进经济社会协调发展的必然要求。

　　1.强化参保扩面，让更多人享有社会保障。建立由各级劳动保障等部门构成的社会保险征缴执法机构，对用人单位参保情况进行经常性检查，重点检查外资企业、民营企业，特别是商业、服务业、餐饮业、建筑业等单位人员的参保情况。对未参保、少参保的用人单位，督促其限期到劳动保障部门办理社保登记，参加社会保险;对申报核定基数不实的，要严格追究其领导和当事人的责任;对在规定的时间内未缴纳社会保障的用人单位，作为重点的执法对象，依法采取强制措施，督促其及时缴纳社会保险。

　　2.继续提高低保标准，缩小收入差距。近几年来，佳木斯市最低生活保障制度不断完善，低保面不断扩大，低保标准也在不断提高，但低收入户在领取低保金后依然处于节衣缩食的状态，低收入家庭的社会保障支出在家庭总支出中占有一定比例，这直接影响到此类家庭的生活水平。要尽地方财政的最大能力，调整、规范、完善收入分配机制，落实最低工资标准，提高最低保障水平，保证低收入人群收入稳定增加，使低保标准与经济发展保持同步提高，使低收入家庭必要的生活支出得到保证并有足够的资金用于参加社保。

　　3.不断提高就业水平，为失业人员参保提供政策优惠。失业人员的参保比率将直接影响社会的稳定程度以及政府未来面对的社会保障压力。加强针对失业人员的社会保险宣传和信息咨询工作，提高失业者对政策法规和在社会保障方面对自身权利的认知。考虑根据不同的需求和不同的经济能力，建立高低不同的多级社会保障制度，针对失业人员试行低缴费、低保障、广覆盖的模式，降低参保门槛，促进参保积极性，以政策支持带动失业人员参加社会保险。

　　4.加大财政投入，提高社保水平。充足的财力支持是社保制度平稳运行和社保体系发展完善的关键因素。要根据经济成份多元化和就业形式多样化的实际情况，把外商投资企业、新兴行业、多种经济成份企业和民营企业等纳入范围，实现社会保险的全覆盖。进一步规范养老金的统一发放工作，保证符合条件人员的失业保险金领取到位，保证享受最低生活保障的居民信息准确真实，确保社保金发放的顺利实施。