在四川省成都市某建筑工地打工的向先生说，欠薪这个问题也曾困扰过自己。而成都市不久前出台的一个政策，终于让他吃了颗定心丸

　　成都首推工资卡破欠薪顽疾

　　□本报记者 吴力 实习记者 万美佳

　　“中秋节越来越近了，我心里最想的就是拿到工资回家过节。”在成都某建筑工地，烈日当空，老张正推着手推车，汗水从他身上涌出来。

　　事实上，在当地的众多建筑工地上，有劳动合同关系的农民工都相继领取到了一张权益卡和银行卡，“工资总算能按时领到了，我也吃了颗定心丸。”

　　工资曾经变“饭票”

　　“吃饭是吃饭的票，买烟是买烟的票。”武汉市某建筑工地的一位民工说，在他们那里，领到现金工资并不容易，一月一结更难做到。

　　在这家建筑工地，民工工资一年一结，“我们吃饭买烟都可以在工地随便领取钱票，凭票在工地的商店里买水买饭买烟，甚至方便面、牙刷、牙膏等都可以买到。”然而，这些钱票并非白白发给民工，而是要从他们的工资里扣除的，即使有急事，也只能领取到数量有限的现金。

　　工资为何变饭票?《焦点访谈》在2010年9月11日对此事做了报道，报道中表示用任何代金券或者有价证券代替现金工资都是不允许的，并且一年一结也会给民工工资的领取增加很大的风险。

　　据了解，这样的现象并非个案。仅在武汉市，实行类似工资支付方式的工地就不止一家。拖欠民工工资的现象尚未得到根本性解决，各种变相克扣工资的现象又衍生开来，这不能不引起人们的关注。

　　“年前就该给我算账，结果到现在还拖着不给我算账。”今年9月，河南安阳一男子因工资纠葛做出极端选择，爬上了一幢在建大楼的塔吊车臂上，最后在相关部门的营救下才幸免于难。

　　就在同一天，江苏省江都市人民法院开庭审理了一起非法侵入住宅案。其起因就是包工头不给付工资，“四个月来，只领过基本生活费，工资从来没听人提起”。于是，四民工强行住进了这名包工头家里。结果，这些民工因涉嫌非法侵入住宅罪，被公安机关刑事拘留，反而被推上了被告席。其实，因为工资拖欠所引起的纠纷并不鲜见，有的甚至酿成了群体性事件，成了影响社会稳定的一个重要因素。

　　“我们辛辛苦苦出来工作，完全是为了解决生计问题。”在成都某建筑工地打工的老李说，“家里每个月都等着用钱，吃住不说，小孩读书得花钱呀，总不能说每个月白干不拿钱吧。”老李对工资的迫切需求溢于言表。其实，对于许多民工而言，盼工资很可能就是盼着“救命钱”!

　　民工工资开专户

　　“现在我们每个月都能按时领到工资了，这多亏上面想出了好办法。”在四川省成都市某建筑工地打工的向先生说，欠薪这个问题也曾困扰过自己。而成都市不久前出台的一个政策，终于让他吃了颗定心丸。

　　向先生说，自己已经领到了一张“锦程建设卡”，建设卡集工资代发和普通银行卡功能于一体，在外形上和普通银行卡没多大区别，但向先生认为，这张小小的银行卡，确实为自己解决了不少难题，“每个月的工资都会打到这张卡上，现在可以按时领到工资了。”

　　原来，这是成都市继权益卡之后，面向农民工推行的又一利好政策。今年6月，成都市以“政府令”形式下发了《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》(以下简称《办法》)，规定从今年8月1日起，成都市的新建、扩建和改建工程项目将实行实名信用管理制度，在建工程项目于10月31日前全部纳入实名信用管理范围。这样，就形成了权益卡和工资卡双卡关联对应，使企业欠薪有据可查，以便从根本上改善建筑行业的传统劳务用工管理模式。

　　“建设卡只是一个表象的东西，更关键的还在于建立了欠薪应急垫付专项资金。”一名业内人士解释说，一旦农民工工资被拖欠，将由应急垫付专项资金先行垫付，以确保农民工的利益。根据成都市出台的相关规定，欠薪应急垫付专项资金的筹集额度标准分为市级和区(市)县两个等级，其中市级不少于1000万元，区(市)县不少于600万元。

　　知情人士介绍说，作为面向民工推行的银行卡，并不会收取开户费、年费和挂失费。而且，一旦出现欠薪情况，银行将要向主管部门、建设业主、施工单位通报。然后，相关部门可以及时展开清查。

　　《办法》针对恶意欠薪也有着一套杀手锏。如果建设工程项目发生用人单位资金短缺无力支付或者责任人欠薪逃逸，并且有可能引发大规模群体性讨薪突发事件时，经工程项目所在地的建设行政主管部门认定，报市或区(市)县政府批准后，会启动欠薪应急垫付机制。并且，应急垫付机制启动后，工程项目所在地的建设行政主管部门应当首先向法院申请，依法对相关责任单位和责任人的资产采取财产保全措施，再由财政部门拨付应急垫付专项资金。同时，房产部门和公安机关将采取相应行动，以确保欠薪应急垫付资金及时收回，从而遏制欠薪事件的出现。

　　“谁承包、谁负责”“谁用工、谁负责”，到底由谁来负责设立“农民工工资支付专用账户”?《办法》对此也做了明确规定，施工总承包企业应单独设立“农民工工资支付专用账户”，以确定农民工工资发放等工作。任何建筑企业均不得以工程款或分包款被拖欠等经济合同纠纷为由拖欠或克扣农民工工资。

　　劳动关系纠纷待解

　　“以前拿不到工资总是让人很恼火。”在某建筑工地打工的老张说，他是这个工程项目实施后，才由亲戚介绍过来的。“我觉得这个政策很有必要啊，每个月都可以按时拿到我应得的钱，”张先生不禁感慨起来，“没有了后顾之忧，我也就可以甩开膀子，放心去干活了。”

　　“锦程建设卡”并不止于工资代发和普通银行卡的功能，甚至有业内人士认为，以该卡为载体，农民工今后在城市的工作生活同样可以享受与城里人一样的金融服务。据介绍，凭借“锦程建设卡”，农民工还可以存取款、卡卡转账、账户查询、定活互转、购买国债、购买理财产品等。除此之外，持卡农民工还能享受“锦程建设卡”刷卡累积积分永久有效、在成都银行特惠商户刷卡消费专享优惠折扣，在成都太平洋院线影院刷卡五折看电影等增值服务。

　　但是，也有人担心这一措施能否落到实处，监督和惩处机制的建立为人们所关心。不过，按照《办法》规定，未设立农民工工资支付专用账户、未上报农民工工资支付明细表、未按规定公示农民工工资支付公示表，或者未按时将当月农民工工资划拨到农民工的个人工资银行卡的，将会暂停该工程项目的质量监督和安全监督，并对工程负责单位或负责人处以5000元以上3万元以下的罚款。

　　另外，房地产开发企业因拖欠工程款等经济合同纠纷造成拖欠农民工工资的，将会被提请相关资质管理部门降低或取消其开发资质。同时，对违规企业，建设行政主管部门将责令其限期整改，拒不整改或整改后仍未达到要求的，将作为不良行为记入相关责任单位和责任人的信用档案，并按规定从严处理。

　　为落实这一办法，成都市政府将各区(市)县对农民工工资支付监管工作纳入政府年度目标考核内容。同时，将建立欠薪应急垫付专项资金，由市和区(市)县两级财政部门筹措并设立专账，实行专账核算、专款专用。

　　“我们很担心的就是劳动关系问题，我是吃过这方面亏的。”民工老张说，现在一些施工单位是不会主动和你提签劳动合同这个事的。“如果没有劳动合同，就是你们说的零散农民工，那是没有法律保障的，走到哪儿都是有理说不清的。”老张还介绍说，有时候私人需要搞些小装修和小工程也需要雇人，很多时候私人和私人之间都是凭人介绍的，所以也不好签合同。“上面对私人业主也不好处理，再加上没有合同，所以也常常发生工资被拖欠的事情。”

　　《办法》在适用范围上，明确规定只保护“与用人单位形成劳动关系的农民工”，并规定“使用零散农民工的，按每使用一人500元的标准处以罚款，罚款总额不超过3万元”，试图以此逐步遏制零散农民工的使用。

　　有关专家也指出，就目前而言，最重要的是希望相关部门加强对农民工进行劳动法规的深入普及，如何建立劳动合同成了目前值得人们进一步思考的问题。