"转型发展、跨越发展"是推动山西经济社会全面快速发展的具有前瞻性、针对性、指导性和操作性的选择。转型是途径和基础，发展，才是目标。转型和跨越的根本目的在于让广大人民群众共享发展的成果，其重要标志就是城乡居民收入水平得到质的提升，人民安居乐业，过上更加富裕的幸福生活。

    一、"十一五"期间，居民收入状况

    （一）经济发展与居民收入同步上升

    "十一五"前四年，全市经济社会实现了又好又快的发展，同时，城乡居民收入也稳步提高，走出了一条与经济发展同步提升的轨迹。经济与民生的协调发展和良性互动为朔州市的转型发展和跨越发展奠定了良好基础。

    统计调查资料显示："十一五"前四年，全市经济运行处于强势增长期，地区生产总值年均增长14.86%，工业增加值年均增长20.75%，财政总收入年均增长33.1%，投资和消费分别年均增长42.7%和24.2%。全市城镇居民人均可支配收入由2006年的 9852.6元，上升到2009年的15499元，年均增长15.4%，绝对量在全省11个省辖市中的排名由2006年的第7位上升到第2位；农民人均纯收入也由2006年的 3399.04元，上升到2009年的5123.9元，年均增长13.56%，绝对量在全省排名由2005年的第7位前移到第6位，形成了经济发展与居民收入同步上升的良性发展态势。在2009年全省 "十一五"时期地区经济社会发展水平考核评价中，全市由2006年的第九位一举进入全省第三位的先进城市，发展速度考核跃居全省第一。

    （二）三次产业的共同发展，有力地促进了城乡居民收入的增加。

    1、从城镇居民收入情况看，2009年，全市城镇居民家庭人均总收入17282.97元，同比增长14.48%。其中，人均可支配收入15499.81元，增长10.74%。城镇居民家庭收入的增加，主要得益于工薪收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等方面的推动。

    一是由于全市新型能源工业增长加速，固定资产投资稳步提高，以大企业、大集团带动为支撑的新兴产业发展态势整体效益良好，机关事业单位工资改革措施到位，使工资性收入成为城镇居民收入稳步提高的主体。2009年，城镇居民人均工薪收入14242.85元，同比增长15.2%。

    二是国家宏观调控得力，经济环境好转，全市服务业、加工制造业的快速崛起，使民间中小投资增多，市场活跃，城镇居民就业机会多、途径广，有效地促进了个体私营经济的持续稳步发展。2009年，城镇居民人均经营净收入779.98元，同比增长6.13%。

    2、从农村居民收入情况看，2009年，全市农民人均纯收入达到5123.9元，比上年增加391.98元，增长8.3%，其中：农民工资性收入增长9.3%；家庭经营收入增长4.8%；财产、转移性收入增长41.8%。

    一是国家惠农政策落实到位。2009年，全市继续增加对农业和农村的投入，新增财政资金重点向"三农"倾斜，先后出台了《朔州市对种粮农民直接补贴实施办法》和《朔州市对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料实行综合直接补贴办法》，其中良种每亩直补5元，小麦每亩直补和综合直补各10元，玉米、谷子每亩直补5元，综合直补7元，其他杂粮每亩综合直补5元。各项惠农政策的实施，进一步调动了农民的农业生产积极性，随着各项支农投入效应的发挥，农业生产条件进一步改善，对农民增收形成直接拉动。

    二是畜牧业稳定发展。随着农业生产能力的不断提高，畜牧业逐步发展成为农村经济中的支柱产业，为增加农民收入做出了较大贡献。统计资料显示，2009年底，全市良种及改良种乳牛存栏达149596头，比上年增加15168头，增长11.28%。其中：能繁殖的母畜为90577头，比上年增加9950头，增长12.3%。牛奶产量达451647吨，比上年增加20821吨，增长4.8%。全年农民来自畜牧业的人均纯收入为384.91元，占农民人均纯收入的7.5%，畜牧业生产已经成为农业和农村经济稳固的支柱和农民增收的依靠力量。

    三是外出务工拉动。随着清理拖欠农民工工资和实施最低用工工资措施，外出就业环境进一步优化，农民外出务工积极性增强，外出务工收入增加。抽样调查资料显示，480户家庭外出就业劳动力人数为30人。其收入人均为89.24元，占农民人均纯收入的2.6%。

    （三）社会公共保障能力进一步提高，促进城乡居民转移性收入大幅增加。

    按照"应保尽保"的原则，不断扩大居民最低生活保障覆盖面，并积极推进扶贫济困工作，建立提高职工最低工资标准和最低生活保障金发放标准等一系列惠及民生的社会保障体系，促进了转移性收入快速大幅提高。2009年，全市城镇居民人均财产性收入2049.5元，同比增长18.46%；农民人均财产、转移性收入413.35元，同比增长41.8%，成为居民增收的又一亮点。

    二、转型发展与增加居民收入的因素分析

    转型是个经济结构调整的过程。对朔州来说，转型面临技术、人才、资金及水资源要素的制约，从项目筹备、建设、到形成产能，需要一个较长的过程，期间经济在弯道中运行，尚有影响居民收入的不稳定因素。然而，转型发展不是"推倒重来"，而是对传统产业的扬弃和提升，是煤电产业链的延伸，是发展的发展，其间更有可再生的诸多居民增收因素，为增加居民收入开辟了新的更大空间。

    （一）转型对居民收入增长的不稳定因素

    朔州市这座煤电新型工业城市，"十一五"前四年，经济的强势增长，支撑了城乡居民收入年均增长15.34%和13.56%。但是，在即将进入的"十二五"规划初期，正置转型的初始阶段，转型就是结构调整，一方面要改变传统产业的粗放生产，要限制产能的无限扩大，另一方面大量的延伸煤电产业链项目，尚处筹备或建设期间，并面临技术、人才、资金、水资源的制约，一时转不过来，表现为只有投入没有产出。期间要保持居民收入的高速增长还存在一些不稳定因素。

    1、在转型过程中，传统产业对增加居民收入的支撑日趋乏力。

    在转型过程中，传统产业由外延扩张、提高产能向内涵提升、延伸产业链转变，这样传统产业对居民收入的支撑结构和方式就发生了质的变化。一方面，煤炭采掘由于资源的有限性，不可能继续粗放开采，无限扩大产能，必然要限产和深化，使原有的粗放经营收入减少，对居民收入的贡献越来越小，影响收入的增加；另一方面，由于煤电传统产业技术进步程度低，循环能力差，煤电之后的资源再利用太浅，主要表现在产业链条短，产品档次低，高端技术缺乏，加工转化的能力和程度明显不足，使区域经济发展格局受到局限，从而导致对居民收入的支撑力有限；第三方面，煤炭工业要向内涵、提升、延伸产业链方向发展，要进行整合、创新、增加科技含量、开发新的煤化工项目，需要引进技术、人才、投入大量资金来搞项目建设。这些转型项目又一时难以形成产能，期间只有投入，没有产出，势必影响到收入分配的相应减少，从而导致传统产业对居民收入的支撑日趋乏力。

    2、在转型过程中，新项目投资加大，投资在拉动经济的同时，客观上形成了"强资本、弱劳动"的格局。

    项目投资可拉动经济发展，表现为固定资产投资在GDP中的比重相对提高，这种经济模式，在保持较高经济增长速度的同时，在项目未形成新产能之前，使得经济缺乏内生发展动力，从而导致收入分配格局中，低分配的产生。大量的科技投资形成了大量的优质资产和生产要素资本，而这些优质资产和资本相对于活劳动，无论是在质量上还是数量上都非常强大。这样，在按生产要素贡献大小取得收入分配的原则下，从宏观上看，强势资本替代了劳动，减少了劳动力的总量需求，使得在"大蛋糕"的分配上，劳动力收入份额相对较低；从微观上看，在资本和劳动力这对生产要素中，劳动力往往处于劣势地位，影响了包括技术工人在内的整个社会就业形势和就业人员的工薪谈判力，形成了"强资本，高回报；弱劳动，低收入"的分配格局。

    3、由于煤炭产业的长期粗放发展，对环境造成了严重破坏，在未来一段时期内（转型期），既影响居民收入提高，又影响居民生活质量。

    建市二十年来，煤炭产业在为增强地方财力、增加城乡居民收入、推动地方经济快速发展发挥重要作用的同时，也给本地区生态环境造成了严重破坏。随着煤炭产能的日益扩大，环境污染、地质恶化，水资源浪费等问题越来越突出，已到了下决心投入巨资改善环境、治理污染、保护水资源的地步。这样，一方面生态破坏影响了人居环境和生活质量；另一方面投巨资治理污染，改善环境，势必减少了收入分配的份额，影响到居民收入；第三方面节能减排作为一项长期的政策，工作成本高、代价大、任务相当艰巨，是当前和今后一段时期我国经济社会发展中的一大硬任务，政策性非常强。就朔州市目前现状来看，高耗能、高排放和资源性产业所占比重高，推进结构调整和淘汰落后产能工作，涉及面广、难度非常大，降低能耗、减少排放必然要限制和削弱"两高"工业的生产优势，降低了行业经济效益，这必然影响到行业干部职工的工资收入和福利待遇。

    4、就业形势不容乐观，社会保障负担加重。

    首先，随着全市城市规模的不断扩张和壮大，以及工业化进程的不断加快，会有大量的农民失去土地，拥进城市从事非农职业，加之各生产领域机械化、信息自动化水平的不断提升，劳动生产率大幅提高，劳动密集型产业大量向资金、技术密集型产业转移，企业用工标准会不断提高，用工数量相对减少；其次，由于一些煤矿随着资源储量的减少和枯竭，以及技术装备水平的提高，会不断有大量的煤矿职工失去工作，最终导致城市、矿区下岗失业人员大量增加，而城市二、三产业新增的就业岗位，又远远不能满足城乡剩余劳动力的就业需求；再者，在转型期间，新项目尚未建成投产，有投入，无产出，新的就业岗位还未形成。这就意味着将有很大一部分人员失去固定工作和收入来源，他们不得不纳入政府统筹下的社会保障之中，从而既影响了城乡居民的工资性收入，又增加了政府财政中社会保障的支出负担。

    （二）转型发展给居民收入增加开辟了新的空间

    朔州市委四届六次全会，审时度势地提出 "十二五"奋斗目标：全市地区生产总值达到1500亿元，年均增长15%左右；人均GDP超过1.5万美元；财政收入突破300亿元；城镇居民人均可支配收入达到3万元；农民人均纯收入达到1.5万元。完成这一奋斗目标，全市上下必须团结拼搏，以延伸煤炭产业链条，发展循环经济，提升煤炭产业附加值为目标，从朔州实际和区域优势出发，因地制宜，打一场转型发展、跨越发展的攻坚战，为城乡居民增收开拓新的空间。

    1、煤炭产业的转型发展，必然要实施资源高效开发利用战略，主要是整合、升级、延伸产业链条。这必然要新上煤炭产品深加工项目，煤化工项目，煤矸石、煤层气项目，这些项目的建成投产，会创造大量的就业岗位，需要吸纳大批的劳动力，为城乡居民增加收入开辟新天地。全市平鲁区煤炭储量大，依托中煤平朔公司的实力和优势，有望成为全市最大的煤电基地，"十二五"规划期间，还将上马一大批火力发电项目，新增发电装机容量计划达到1600万千瓦时以上，全市火力发电能力将有更大突破。为城乡居民增收创造条件，提供支撑。

    2、电力产业的转型发展，必然要实施多元、循环、可持续战略，主要是改造、提效、循环、利用和粉煤灰开发。这必然要投巨资引进先进技术设备，建设循环园区，上粉煤灰精细化和综合利用项目。这一方面实现了投资拉动经济发展，另一方面开辟和创造了新的就业途径和岗位，为城乡居民增加收入开辟了又一片空间和支撑。全市城区的神头是电厂和粉煤灰的集中地，加快推进600万吨粉煤灰精细化利用基地建设，主要是国能神州年处理20万吨高铝粉煤灰项目，中煤集团420万吨和中煤金海洋集团200万吨大型开发项目，初步建成粉煤灰精细化利用基地，形成年消化600万吨粉煤灰，提取180万吨氧化铝，120万吨白炭黑的生产能力；加快推进400万吨粉煤灰综合利用工业园区建设，包括年产10亿块粉煤灰砖和100万立方米砌块项目，这里有望成为全市主要的循环利用基地，为城乡居民增收提供强大的支撑。

    3、服务业的转型发展，必然着眼于物流、商贸、文化旅游、餐饮住宿，以及社区服务业。目前全市农业人口过剩，工业就业空间有限，服务业是增加就业最好最大的行业。另外全市的社区服务业就业空间也很大，发达地区社区服务业就业人员已占总人口的30%左右，而全市仅占总人口的1.5%左右。因此，这是一个提供就业非常有潜力的行业，并具有投入资金少，安置人员多的特点。服务业转型起点高，上规模，应建成现代物流标准、区域性商贸中心和文化旅游中心，以带动人流、信息流、资金流的畅通运行，从而拉动全市服务业的全面和整体提升。全市的朔城区是市府所在地，交通便利，通讯发达，是全市商贸、文化集中地，具备一定的条件，有望打造现代物流和区域性商贸、文化旅游中心，这将成为全市"十二五"期间，保持城乡居民收入高增长的最具潜力的行业和天地。

    4、农业产业的转型发展，必然走规模化、产业化、品牌化的现代农业发展之路。目前全市农业规模化小，农民收入低，产业化和品牌化正置萌芽的初级阶段。此轮农业产业的转型发展，主要是实现农业产业化，要上规模，提质量，打品牌，提高农产品的加工转换率，增加农产品的附加值和效益。全市的应县是农业大县，蔬菜基地，具有农业产业化的优势和条件，可打造全市农业产业化示范区，以带动全市农业产业化的发展，这将是农民增收的又一支撑和空间。

    三、转型发展中，保持城乡居民收入高增长的建议

    "十二五"期间，全市经济发展将处于关键时期，收入分配也将面临诸多因素的影响，朔州这座煤电新型工业城市，在新一轮转型发展中，应以科学发展观为指导，变一枝独大的单一循环发展为多元循环发展。在实现绿色、清洁、安全发展中，坚持以人为本，谋求保持城乡居民高收入态势，实现全市经济与居民收入同步上升的良性发展。

    （一）加快转型步伐，带动城乡就业，提高居民整体收入水平。

    发展是城乡居民收入水平提高的前提，只有收入水平提高了，调节收入分配才会有坚实的物质基础。因此，要加快转型步伐，全力缩短转型期，尽快培育新的经济增长产业，提高产品附加值，迅速增加社会财富的积累，并基本保持居民收入与国民经济的同步增长。一方面要以转型发展带动就业，实现比较充分的就业目标，促进居民工薪收入的增长；另一方面，要加大激励创新与鼓励创业的政策力度，促进收入来源的多元化，拓展居民收入的来源渠道。

    （二）创造公平有效的市场环境，缓解初次分配中的分配不公问题

    鉴于工薪收入是全市居民的主要收入来源，因此调节初次分配过程中的工薪收入差距，应该是整个收入差距调节中的重点。作为市场的管理和监督者，政府部门需要做的应该是努力改善公平而有效的市场环境，保证市场对资源配置的有效性。为此，首先，要调节劳动力、资本、管理等不同生产要素之间的分配关系。要督促企业建立职工工资正常增长机制，落实工效挂钩，确保职工平均工资的适度增长，加强对最低工资标准执行情况的监督，适当控制资本拥有者利用劳动力供大于求的状况过分压低工资；要采取必要措施限制企业特别是国有企业管理层，在收入分配中利用权力取得超过其贡献的收入。其次，要调节因市场机制不完善所造成的行业、企业之间的收入差距。要利用经济的、法律的手段逐步消除行业垄断，既要防止垄断行业与平均劳动生产率不相称的高收入，又要防止非营利性行业因政府投入不足造成的低收入。第三，要调节因体制原因造成的机关事业单位、企业内部不合理的收入差距。要加快建立企业内部工资集体协商制度，努力形成企业普通职工正常的增资机制；要规范国有企业经营者的薪酬管理，合理控制企业经营者和普通职工之间的收入倍数，规范职务消费；各县（区）要适时提高机关事业单位津贴和工资水平。

    （三）加大财政转移力度，完善以提高城市低收入人群和农民收入为目标的再分配制度。

    首先，要加快政府职能转变，公共支出应逐渐向社会管理倾斜，保证社会保障资金的来源，不应使社保资金"自负盈亏"。其次，要建立科学合理的社会保障线动态调整机制，切实保障城乡贫困人口的基本生活收入；要从朔州经济发展的实现出发，在保持现有"基本生活"范围基础上，适时逐步扩大到基本医疗、基础教育等领域，提高救助标准，帮助贫困人群逐渐从绝对贫困人群过渡到温饱人群中去。第三，要积极推进转型产业基地、大项目与中心城市的联动发展，继续大力加快农村劳动力向非农产业转移，增加农村就业岗位和农民的非农收入；要深化集体土地制度改革，让农民长期享有土地和集体资产的收益分配，建立完善农民稳定增收的长效机制。

    （四）大力培育和支持第三产业发展，为城乡居民增收开拓最具潜力的就业行业。

    第三产业是一个提供就业非常有潜力的行业，并具有投入资金少，安置人员多的特点。在农业人口过剩、工业就业的空间有限的状态下，如何利用第三产业就业的优势，创造更多的就业机会，是解决朔州就业压力、实现居民增收的关键。有关研究机构测算，每投资100万元可解决的就业岗位：重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个。因此，全市在"十二五"的转型期间，应把发展第三产业作为调整就业结构的重点，除发展传统的交通运输业、商业、饮食业和新兴的邮电通讯业、信息业、咨询业、旅游业等之外，还要突出发展社区服务业，使之成为第三产业就业新的增长点。目前发达地区社区服务业就业人员已占总人口的30%左右，而全市仅占总人口的1.5%左右，可见社区就业岗位的开发空间之巨大。发展社区服务业，一要与困难就业群体的安置紧密结合，采取工资补助、代缴社会保险等政策措施，开发大量社区就业岗位安置弱势群体；二要尽快落实扶持政策，对街道、社区办的服务项目，应给予低息或免息贷款支持；三要鼓励劳动者个人创办社区服务业，制定优先办理工商登记手续，优先落实场地、资金等政策，引导其自主创业、自谋职业，增加收入。

    （五）转型发展中，正确处理好经济发展与收入增长同步向上的关系。

    "十二五"期间，全市在转型发展和跨越发展中，只有按照科学发展观的要求，坚持以人为本，走可持续、统筹协调发展之路，才能实现居民收入与经济发展同步增长的良性互动态势。一是要在积极支持驻朔骨干企业、大企业、大集团在做大做强的同时，实现职工工薪收入增加；二是要在加快工业园区和服务业建设步伐的同时，实现居民广泛就业的增收；三是要在重视支持中小企业的发展、壮大民营经济的同时，实现居民经营净收入增收；四是要在进一步提高社会公共保障能力的同时，实现居民保障性增收。

    （六）加强岗前就业培训，全面提升劳动者的就业竞争力和岗位适应力。

    "十二五"期间，全市在转型发展，跨越发展中，将再生和创造很多新的工作岗位和就业机会，随着一个个转型大项目的建成投产，一大批技术含量高、操作技能强、规范化要求严的新岗位应用而生。能不能早抓机遇，培养适应转型发展的合格劳动力，是摆在我们面前的一项重要任务。目前，全市的劳动者整体素质偏低，劳动技能差，很难抓住一个又一个的就业机会，不能适应转型发展的需要。因此，健全培训机制，拓宽培训渠道，注重培训实效，就成为"十二五"期间，继续保持城乡居民收入高增长的关键。一是健全培训机制。要积极构建政府统一领导，劳动人事部门牵头，相关部门协调配合，乡（街道、镇）社区村（居）委齐抓共管的责任体系；要加强培训管理，对受训人员要进行标准化建档管理，真实记载培训的过程、训后评价和培训成效；要在经费投入上建立"政府投一点、企业拿一点、个人出一点、社会力量帮一点"的经费保障机制。二是拓宽培训渠道。要建设高标准市级、县级、乡级、村级培训基地，同时要在政府组织各类劳动就业培训的基础上，大力引导、支持、帮助企业、社会、个人的力量进行各类专业性技能培训；要通过政府主导，统一认证，市场链接，政策推进，市场运作，不断拓宽培训渠道，创新培训载体。三是注重培训实效。要围绕转型发展、跨越发展要求、劳动力市场需求，整合培训资源，夯实培训基础；要采用赴外观摩、现场指导、典型示范等创新培训方式进行培训，培训以就业为主，以上岗为准绳，以满足转型发展，跨越发展需要为目的，全面提升城乡劳动力的整体素质和就业适应能力，为全市"十二五"期间继续保持城乡居民收入高增长奠定坚实基础。（