涉外民事纠纷调委会调解现场。

　　调委会人员为群众解答疑惑。

　　文/图郭毅张英

　　医疗纠纷调委会、工商联调委会、工会专业调委会、青云商贸区调委会、国际物流行业调委会……目前，无论在黑龙江省绥芬河市发生任何纠纷都大可不必再苦恼，各类专业性、行业性人民调解组织覆盖各个领域，人民调解工作向专业化、全面性不断探进，人民调解遍地开花，平安和谐送到每位群众身边。

　　以柔化刚省钱省时化解劳资纠纷

　　黑龙江省绥芬河市总工会人民调解委员会的建立是集科学整合、专业调解、优化成本为一体的创新型调解模式，通过成立调解组织的形式，将分散的调解职能集中纳入劳动争议调解机制，在打破部门壁垒的同时，确保不同部门权力在调解组织内有序、联动运转。

　　绥芬河是一个边境口岸，也是黑龙江省唯一拥有铁路和公路与俄罗斯相连的城市，在历史上其俄罗斯通商已经达百年之久，素有“百年口岸”的美誉。正是因其特殊的地理位置和经济环境，吸引了大量企业和外来务工人员。近年来，企业裁员、降薪和随意解除职工劳动合同等因素导致的劳动争议案件呈上升、复杂态势，劳动争议调解工作难度不断增大。

　　工会专业调委会成立后，将调解触点前置，把调解工作重心下移，组织强有力的调解人员队伍，即懂法、懂专业、会调解的劳动部门人员、法律服务工作者、工会相关人员，由工会牵头，司法、劳动等相关部门联动运转，变被动应对为主动出击，从源头上治理化解各种不稳定因素。这一做法使劳动者在投诉后得到“一条龙”服务，降低了他们的维权成本，而调解效率也随之大幅提高。

　　曾在某木材出口加工企业工作的郑某告诉记者：“以前我们想要维权，不仅经济成本高，还要花费很长时间，作为劳动者我们没有时间和精力跟黑心老板耗。”自从工会调委会建立后，职工维权更方便快捷了，简单的欠薪只需1天就可拿到所欠工资。如去年10月，鸡西市李某到调委会反映，其于7月13日到某饭店任前厅经理，未签订劳动合同，至10月26日，觉得饭店效益不好提出辞职，要求饭店老板支付额外扣除的抵押金450元和未支付的6天工资600元。调委会了解情况后，立即抽调两名调解员前去了解情况。经了解，该饭店在招工时向劳动者说明入职后需交1000元抵押金，从工资中扣除，后李某辞职时老板从其工资中扣除了1450元的抵押金，并少支付600元工资。在调解员的努力协调下，双方很快达成了调解协议，该老板当即返还了李某450元抵押金并支付了600元工资。李某也在最短的时间内以最经济的方式维护了自己的权益。工会调委会的专业化调解成为了老百姓认可的化解劳动纠纷最快捷、最省钱的途径，也是最利于职工的途径。

　　劳动纠纷矛盾的始发阶段是成功调处的最好时段，因此，工会调委会从专业化、高效化的角度出发，积极将调解触点前置，针对不同的案情，利用电话调解、信函调解、预约调解、现场调解等多种渠道进行调解，力争将矛盾化解在最基层。去年7月绥芬河市某医院职工庞某因单位单方面解除其劳动合同关系一案向工会调委会申请人民调解。根据调查，庞某自1998年在某医院工作至去年4月份，从没有签订劳动合同到签订正式劳动合同，再到医院单方面解除劳动合同，时间年限跨度较大，劳动合同法也进行了修改。接到该案后，工会调委会抽调调委会里的三方调解人员立即行动，一是劳动部门人员了解情况，确定了庞某在单位连续工作已满十年，与医院已形成了无固定期限劳动合同，所以医院单方面解除劳动合同是违法的。二是工会人员向当事人了解所欠工资及失业保险等相关情况。三是司法部门人员正式致函医院主管领导预约调解。在调委会的多方努力下，双方最终达成调解协议，由医院一次性补偿庞某人民币13200元并给付工资款800元，使企业和职工达到了“双满意”。

　　同时，考虑到劳动争议纠纷的当事人大多为困难群体，工会人民调解委员会还与法律援助中心密切配合，联动调解，积极为当事人提供法律援助，促进劳资关系融洽，从源头上缓解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

　　因地制宜涉外纠纷实现本地化解

　　绥芬河毗邻俄罗斯滨海边疆区，作为国家一类国际通商口岸，已有百年历史。现如今，综合保税区正式开关营运，吸引了来自俄、美、英、澳、日等18个国家和地区的客商云集于此投资发展。由于中外商客文化背景、生活方式的差异，一度引发一些涉外民事纠纷。

　　针对这种现状，绥芬河市司法局着眼于超前防范和化解矛盾纠纷，积极拓展人民调解工作专业新领域，与市口岸派出所联合成立涉外民事纠纷调委会。涉外民事纠纷调委会旨在调解发生在中国企业、公民与境外企业、公民之间的民事纠纷。调解人员从懂得涉外法律的素质较高的律师、基层法律服务工作者、工商联合会工作人员或者退休法官、派出所民警、司法行政工作人员中产生。涉外纠纷易发点凡涉及到医疗、交通事故、商贸、物流等专业人民调解委员会受理的民事纠纷，或是涉诉的简单民事纠纷均可分流到该调委会进行调解。

　　今年1月6日，绥芬河市8名外出务工人员与两名俄罗斯老板在市法院立案大厅的调解接待室争执不休。由于到案发时，绥芬河市人民法院尚且不具备受理涉外诉讼案件的资格，所以这起涉外劳务纠纷案件原本需要到牡丹江市中级人民法院进行长达数月甚至半年的诉讼，此案转到涉外民事纠纷调委会及时受理，并用短短两天时间就成功调解结案。

　　2010年6月，来自绥芬河周边等地的8名外出务工人员在绥芬河市个体经营者付某的介绍下前往俄罗斯奥丽嘎筷子厂工作，约定工资每人每月3000元人民币。截至2010年12月，8名工人结束在俄工作，但是俄罗斯奥丽嘎筷子厂老板却以工人工作不认真为由，克扣了每名工人3个半月工资。考虑到能够安全回国最重要，8名工人仅拿到了两个半月工资就先行回国了。今年1月初，8名工人委托当时的介绍人付某找到了来绥购物的两位俄罗斯老板安东和安德烈，并希望能够通过法律途径讨回工资。涉外民事纠纷调委会接到此案后，迅速安排调解人员和翻译人员前往法院立案大厅调解接待室进行调解。调解中，俄方老板始终坚持后期中国工人工作不认真，不应当得到报酬，8名中方工人情绪相当激动，反映说进入冬季后是因为俄方供暖跟不上才影响了他们的工作质量，他们并非俄方老板所说根本没有进行工作。调解工作一度陷入僵局。

　　调解员面对此情况，采取分头说服的办法，首先劝说8名工人稳定情绪，因为考虑到俄方老板护照期限及将来执行的难度，所以让中方工人明白走涉外诉讼程序可能导致最终1分钱都拿不到，所以希望他们能适当降低申请获偿数额，以期能够尽快拿到现金。同时通过与翻译沟通，让其对俄方老板进行耐心细致、不厌其烦地说理讲法，最终使俄方老板同意于次日带现金来支付所欠工资。2011年1月7日，在绥芬河市涉外民事纠纷调委会的主持下，8名工人顺利讨回6万元被欠工资，并且俄方老板以人民币现金一次性结清，案件获得圆满调解。

　　凭质服人交通事故调解心系百姓

　　随着城市机动车数量的快速增长，交通事故随之大幅增加，交警部门处理事故的民警感觉力不从心。而走诉讼程序不仅费时费力费钱，有时执行也存在困难。因而在一般性交通事故中，愿意打官司解决的当事人很少。而以往，处理交通事故纠纷的途径主要有三种：当事人自行协商、公安交通管理部门行政调解、民事诉讼。在这种情况下，具有专业调解性质的交通事故纠纷调委会应运而生。

　　绥芬河市交调委成立于2010年10月28日，同时成立了调解工作室，工作室设在市交警大队，目前有四名专兼职人民调解员。据统计，从成立到今年3月底，调委会已调解交通事故36起，成功35起，成功率为97.2%，实现事故纠纷赔偿总标的136万元。便捷、优质、高效的服务受到了当事人的好评，同时也为缓解警力紧张起到了积极的作用。现在，在绥芬河市交调委办公室总能看到这样的情景：交通事故纠纷的双方当事人是怒气冲冲地走进人民调解室，在通过人民调解工作人员耐心调解工作后，最终都达成解决纠纷的共识，相互握手言和。

　　交调委不仅在解决简单直损事故中为老百姓提供优质高效的服务，同时在特案中，更贴心、更注重人文关怀。由于绥芬河地处黑龙江省东部，雪季时路面较滑。今年2月份，时某驾驶吉普车直行与骑自行车拐弯儿的郝某在沿河路相撞，造成郝某受伤，抢救无效后死亡。经认定，双方为同等责任。按规定，时某只需负一半责任，赔付195851元即可，但是调解员通过多方了解到郝某家庭情况特殊，妻子患有尿毒症，两个孩子均是在读大学生，而他是家中唯一的劳动力。调解员将郝某的情况动之以情、晓之以理地告知对方当事人，最后，时某自愿赔偿305000元。

　　据了解，截至目前，绥芬河市已结合当地实际建立了医疗纠纷调委会、工商联调委会、福建商会调委会、青云商贸区调委会、国际物流行业调委会等各类专业性、行业性人民调解组织。这些新型调解组织的建立，不但扩大了人民调解的工作面，更使人民调解工作向专业化领域探进，为人民调解发挥作用提供了广阔的舞台。

　　随着绥芬河市专业人民调解委员会的建立，司法局积极组建全市法学人才库，包括律师、法官、检察官、退休政法工作人员、法学专业大学生，并根据每人实践经验分析其所擅长的法律知识领域，以此为依据将这些法学人才分流到工会调委会、涉外纠纷调委会、医疗纠纷调委会、商贸调委会等专业人民调解委员会。每个专业调委会的人民调解员都有这样的法学专业人才、有相关主管部门的精通业务人员、有拥有熟练调解技能的司法调解员。高素质、专业化的人民调解员队伍使各领域的复杂矛盾纠纷迎刃而解。“我们接案后，会立即从法院、司法局、外事处、工商联等部门抽调人员组成专门的调解小组，采取灵活多变、简便、快捷、高效的方式进行调解，一般的涉外民事纠纷案件力争在5日内调解完毕，并争取不走诉讼程序，对中方、外方当事人都有好处。”市涉外民事纠纷调委会主任林万山告诉记者。