相比民营企业，在征求意见过程中，垄断央企的反对声明显偏大

　　索寒雪

　　经历6次草案修改，并被列入2010年国务院立法规划的《工资条例》再次遭遇难产。《工资条例》被认为是收入分配改革的标志性内容。

　　记者获悉，这部以保障劳动者权益为宗旨的管理条例，此次遭遇了来自垄断行业的央企反对意见，并有可能被拖入无限期辩论的泥潭。

　　截至《中国经营报》记者发稿时止，人力资源和社会保障部对此并未表态。

　　矛盾焦点：工资总额计算

　　今年全国两会期间，本报独家披露了正在制定中的《工资条例》核心内容。此后《工资条例》又经历了几番波折。

　　记者了解到，全国两会后，该《工资条例》草案已上报给全国人大。由于该草案在征求意见过程中，收到了来自法学界以及企业界的诸多意见，因此全国人大要求劳动与社会保障部继续对《工资条例》内容进行修改。

　　“我们看到了反馈意见，主要是各大央企的质疑意见比较多，反而民企的反对声音非常小。”一位参与该条例制定的人士向记者透露。

　　该人士透露，“央企人力部门把对于《工资条例》的讨论又拉回到最原始的问题上——什么是工资。”

　　“垄断行业的央企认为他们的企业福利部分不应该计入到工资收入，否则纳税和社保缴纳的工资基数太大。”该人士明确表示，“正反双方展开了漫长的讨论，意见难以统一。年内出台的可能性很小。”

　　“比如，央企的人均月收入是1万元，各种社保和纳税上调10%就是1000元。而对于民企而言，人均月收入在2000元，上调10%只是200元到300元的问题，所以央企明确反对《工资条例》的涉及范围。”

　　此外，该人士认为，垄断行业中的央企反对把优厚的福利待遇也纳入到工资的范畴当中，有一个非常明确的利益点，“《工资条例》作为收入分配改革的重要内容，其中明确规定了同工同酬——即被派遣工和本企业员工享有同样的权利。要是把福利也算进工资的话，央企是给不起被派遣工同样待遇的。”

　　据记者了解，该《工资条例》制定部门与垄断行业企业的关系一直有些“敌对”。

　　2006年，该部门曾成立专门的课题组，调查垄断行业的收入问题。调查发现，垄断行业内部的收入差距已经接近5倍，差距最大的为石油行业，个别企业最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。

　　就央企反对一事，记者与能源行业几家央企进行联系，但是没有得到对方明确的答复意见。

　　“如果到最后，我们与央企的意见依旧无法统一，无非是在全国人大表决中，央企代言人投反对票，相信不会左右大势。”上述人士表示。

　　故意欠薪罪年内进入刑法

　　在本次修订意见中，劳动与社会保障部对故意欠薪人员予以了最严厉的规定，“下半年将修改第244条刑法，对于故意欠薪情节严重者处以3年以上，7年以下刑罚，并处罚金。”

　　不仅如此，“故意欠薪人员，将不得再担任企业的法人代表，甚至连股东也不能担任。”参与修改该法条人士表示。

　　但是据了解，该法条修改意见中，有一个存在的难点，即如何确定“恶意”欠薪的尺度。

　　此外，为了进一步保护劳动者利益，劳动者可以向与欠薪者有连带责任的企业追缴工资。“比如子公司欠薪，可以向母公司追缴。”

　　目前，法学界一般认为，农民工不具有与其他主体相同的地位，其自身又缺乏较强的维权能力，是欠薪产生的主要原因。作为弱势人群，农民工的特殊地位并未在法律上得到体现，欠薪更是缺乏专门的制度约束。

　　“该修改意见对保护劳动者特别是农民工的利益有很大的帮助，进一步保护了劳动者的利益。”中国人力资源开发研究中心高级法律顾问杨永琦向记者表示，“其实这就是建立了一种类似国外的信用机制和防御机制。”

　　收入分配改革

　　不久前，全国总工会对外公布数据，我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后，就持续下降。2005年已经下降到36.7%，22年间下降了近20个百分点。而从1978年到2005年，与劳动报酬比重的持续下降形成了鲜明对比的，是资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点。

　　“这说明，这些年来劳动者收入太低，企业和国家拿多了，个人拿少了。”一位曾经参与《工资条例》座谈的老专家表示。

　　另一份调查显示，23.4%的职工5年未增加工资，75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。

　　数据显示，内地基尼系数已激增至0.475，大大超出0.4的警戒线。

　　目前被认为是收入分配改革重要内容的《工资条例》再次难产，让业界对收入分配改革的前景并不看好。

　　上述曾经参与《工资条例》座谈的老专家表示，“对于工资的范畴，意见一直是难以统一。”该人士对《工资条例》的出台并不看好，“因为中国劳动者，特别是企业人士的灰色收入太多，并不透明，很难建立一个合理的收入分配改革制度。”

　　该专家是中国第一代收入分配改革的研究人员。他甚至表示，“现在争议的问题还是一些老问题，多年没有解决，现在解决的可能性也非常小。”

　　该人士特别指出，“央企职工在工资外的福利和收入已经占据了收入的绝大部分，而且透明度很低，即便《工资条例》获准通过，实践起来也是非常困难的。”