每个岁末年初都是欠薪案件的集中发展期，每年年末相关部门都会加大力度的抓和查，可是每年都还是有民工拿不到钱回家过年。而欠薪情况又以建筑行业尤为严重。今天我们来剖析一下这种情况。

　　[个案]

　　工程转包，46万工钱险些飞了

　　1月7日，在广元市劳动和社会保障局劳动监察支队监督下，60多名农民工领到了被拖欠的46万元工资。

　　2009年9月，四川通联建设工程有限公司中标广元市通大道商业城5、6号楼工程后，当即将部分劳务工程的劳务作业分包给成都市澳鑫佳建筑工程服务有限公司，该公司委托周某为该工程委托代理人，周某接到工程后，又转手交给其兄弟负责。

　　2010年6月，工程如期完工，总承包单位按合同将劳务费用支付给周某。而周某后来以“工程亏本”为由，拒不支付农民工工资。9月21日，在广元市劳动局协调下，通联公司将澳鑫佳公司缴纳的质量保证金提前拿出来，给农民工支付了工资。12月30日，60多名农民工再次上访，反映澳鑫佳公司还欠他们工资46万元。

　　广元市劳动和社会保障局监察支队调查情况后，提出启动农民工工资支付保证金向农民工支付工资的建议。12月31日，市劳动、市建设等部门召集业主单位、施工单位、劳务分包单位几方反复协调，劳务分包单位澳鑫佳公司同意出资10万元，业主单位同意借支36万元工程款给施工单位通联公司，并由其先行垫付，共同解决了欠薪问题。

　　[分析]

　　欠薪缘何多发于建筑领域?

　　“农民工工资‘年年清年年欠’，拖欠克扣现象屡禁不止，建筑领域尤其多发。”省人力资源和社会保障厅2010年开展的农民工工资支付情况专项检查中，共检查建筑企业5267户，拖欠农民工工资的建筑企业高达21%。

　　欠薪缘何多发于建筑领域?业内人士指出，一是《劳动法》、《劳动合同法》赋予劳动监察部门执法手段有限;二是建设工程项目层层转包、劳动用工不规范。

　　2010年11月，广元市劳动保障监察支队对城区110个建筑工地进行了现场检查，结果发现，93%的拖欠农民工工资投诉和转包有关，有的农民工甚至只知道包工头的名字，根本不知道是哪家单位在用工。

　　“劳动监察部门办案力量薄弱。”省人力资源和社会保障厅劳动监察处相关负责人称，目前全省尚有51个县(市、区)未设立专门的劳动监察执法机构。

　　[对策]

　　发现拖欠，限制参与政府项目投标

　　如何让农民工工资 “年年清年年欠”的顽痼得到根本解决?业内人士认为，这需要从源头上预防拖欠发生。建筑领域可以推行承包制，但承包单位必须有国家审定的资质。相关职能部门要严格监管，严防承建单位将工程层层转包给“黑工头”。

　　成都市明确要求，将建筑领域农民工工资清欠工作由建设部门牵头负责;广元市政府日前出台规定，将关口移到最前沿，规定施工企业、劳务企业一旦发现有拖欠农民工工资和违法用工者，不能参与政府项目投标。

　　农民工也要维护好自身权益。农民工签合同时，一定要注意与施工单位签约，写明工程名称、单位名称、工资计算方式等事项。

　　省政府办公厅近日发出《关于切实解决拖欠农民工工资问题的通知》，强调完善联动机制，相关部门相互协调配合，着力解决好建筑领域农民工工资拖欠问题。