以资薪金费用扣除额(“免征额”)由现行的每月2000元提高到3000元。将现执行的9级税级减少到7级，取消了15%和40%两档税率，扩大最低的5%、10%和最高的45%等税率对应的覆盖范围为内容，减少了绝大多数工薪所得纳税人的税收负担为目的的最新个税草案，昨天终于在十一届全国人大常委会第二十次会议上亮相了。

　　财政部、国税总局有关负责人表示，经测算，与2010年相比，提高工资薪金所得减除费用标准，约减少个人所得税收入990亿元;调整工薪所得税率初次级距，减收约100亿元;调整生产经营所得税率级距，减收约110亿元，合计全年约减少财政收入1200亿元。

个税调整草案提交审议 逾九成工薪族适用10%以下税率

　　个体户经营所得，税率级距也有调整

　　草案也修改了个体户经营所得的税率级距。拟维持现行5级税率不变，将生产经营所得税率表第一级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元，其他各档的级距也相应作了调整。调整后，生产经营所得纳税人税负均有不同程度下降，其中年应纳税所得额60000元以下的纳税人税负平均降幅约40%，最大降幅为57%。

　　“免征额”为何要一刀切?　体现“税收量能负担”原则?

　　根据财政部、国税总局有关负责人的说法，在全国实行统一的减除费用标准，有三个方面的因素：

　　一是减除费用标准是按照社会平均消费支出情况确定的，总体上反映了全国各类地区经济发展状况和居民收入水平。就部分富裕地区而言，可能物价指数较高，但居民收入水平也较高，负担能力相对较强，实行统一的减除费用标准，体现“税收量能负担”原则。

　　二是中西部地区与东部地区实行统一的减除费用标准，一定程度上也有利于引导优秀人才向中西部地区流动，避免税源在地区间的非正常转移，有利于促进中西部地区经济发展。

　　三是采用全国统一的减除费用标准，也是国际上的通行做法。

　　“免征额”为何提到3000元?　按城镇居民消费性支出测算

　　财政部、国税总局有关负责人解释，“免征额”调整到3000元是采用“城镇居民消费性支出”指标进行测算的。

　　据介绍，“城镇居民消费性支出”指标既包括基本生活支出，也包括非基本生活必需品的其他支出;既包括价格上涨因素增加的支出，也包括因生活水平提高而增加的支出。

　　据国家统计局统计，2010年度我国城镇居民人均消费性支出为1123元/月，按平均每一就业者负担1.93人计算，城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月;按2011年平均增长10%测算，约为2384元。草案拟将减除费用标准提高到3000元/月，既考虑了当前居民消费性支出情况，也考虑了今后几年的增长情况。

　　财税专家说法

　　可与CPI挂钩并设浮动幅度

　　刘桓认为，减除费用标准的设置应该“指数化”，比如与CPI挂钩，并设立一个浮动幅度，赋予地方政府一定权利，按照当地实际确定减除水平。

　　刘桓认为，此次个税修改草案还有调整空间，“才第一次审议呢，估计会有很多意见”。最高税率维持45%，把适用40%的纳税人也纳到了45%一级中不合适，最高税率定为40%比较好。

　　“一刀切”对发达地区低收入者不公

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓认为这些理由牵强，“在发达的地方也有低收入人群，这样设置对这部分人群不公平”。他还表示，税收并不是影响人员流动的主要因素，而是生活环境、收入水平等。

　　他指出，美国、日本等国也都不采用“一刀切”的做法。比如日本，中央政府有统一征收个人所得税，地方还有一个“住民税”作为调整。